文档介绍：行政生态学研究述评及其对我国行政改革的启发
【作者】徐中奇
【作者简介】徐中奇,北京师范大学法政所,北京 100875
【内容提要】行政生态学是本世纪60年代以来新兴起的一门交叉学科。作为这门学科重要代表人物的雷各斯提出了著名的行政类型分类理论,分析了影响行政的五个要素,详细探讨了发展中国家的行政环境问题。尽管他的理论还存在一些不足之外,但其对我国行政改革的启发意义是不言而喻的。我们在行政改革过程中应该学习、借鉴行政生态学的理论和方法,对我国行政改革的具体环境作全面、科学的分析,才能正确认识我们面临的困难。
【关键词】行政生态学/述评/行政改革/启发
【正文】
一
行政生态学是以生态学理论和方法研究行政管理与其周围环境的一门科学。它主要研究各个国家的社会文化和历史传统等因素对公共行政的影响以及公共行政对该国社会变迁与发展的影响。最早把行政问题与其外部环境联系起来进行研究的是美国哈佛大学教授高斯。他于1936年发表的《美国社会与公共行政》一文指出行政环境与行政管理有密切关系。1945年后他在塞拉马大学作了一系列讲演,详尽阐述了运用生态学方法研究行政管理的问题。1947年他发表了《政府生态学》一书,再次强调外部环境对行政管理的作用,正式把生态学一词引入行政学研究领域。但遗憾的是高斯的理论在当时没有引起理论界的重视。
二次世界大战后,出现了一批新的民族国家。西方世界在对他们进行经济援助的同时,也提供了政治“援助”——按照西方的模式,帮助这些国家建立起一套“西化”的行政制度。西方的行政体制、行政方法、行政技术以及文官制度等在这些国家迅速建立起来。但不久以后人们便发现:在西方国家行之有效的这些制度在发展中国家收效甚微,以至于毫无功效。这一现象引发了西方学者的思考。1961年,美国夏威夷大学教授弗雷得·雷各斯(Fred W·Riggs)发表了《行政生态学》一书,运用生态学的理论与方法,研究发展中国家的行政问题。他的研究在行政学理论领域发生重大影响,使行政生态学成为一门新的、系统的学科,并且标志着只在行政系统内部研究行政管理的时代的结束。
雷各斯在行政生态学研究上取得的理论成果可以概述为以下三个部分。
一、根据社会形态的不同提出了有名的行政类型分类理论。雷各斯认为,人类历史上存在着三种基本社会形态,即传统的农业社会、过渡社会、现代工业化社会,每一种社会形态都各有其独特的生态环境。他运用“结构功能分析法”和物理学上“光谱分析”的概念,对世界各国行政生态背景进行分析研究,提出了与这三种社会形态相适应的三种行政类型:
与农业社会相适应的是融合型行政模式(Fused Model)。在农业社会中社会结构是混沌不分的,如同折射前的自然光是一道白光一样。它以农业为经济基础,没有明确、细致的社会分工,与之相适应,行政行为与其他行为,如政治行为、立法行为、司法行为、战争行为等是混杂一起的,没有专业化的行政机构,因而行政效率低下。其权力来自君主,官吏来自特殊阶层,实行世卿世禄制度;政府与民众沟通很少,官僚职位重于政府政策,行政风范带有浓厚的亲属主义色彩。
与现代工业化相适应的是衍射型行政模式(Diffracted Model)。白光经过棱柱体的折射后,衍射为红橙黄绿青蓝紫七色光,这如同现代工业化社会,整个社会有着明确的、细致的分工,故
政府职能