文档介绍：关于公务员晋升制度的思考以海西州“提拔日退休”事件为线索张聪201014030142(山东大学政治学与公共管理学院09级交流生)摘要:文章以海四州“提拔H退休”事件为线索,围绕当前公务员职务与级别“双梯制”的利弊分析,透视当前公务员晋升制度存在的若干问题并试从晋升渠道、考核技术与晋升程序三个角度提出解决问题的办法。关键词:公务员晋升制度双梯制问题的提出近日,青海省海西州政府被曝出将朱驰航等4名干部先提拔再免职并退休,以此提高退休待遇。□前,青海省委组织部已责成海西州委撤销这6名干部的任免决定,并停止办理退休手续。1事件引发媒体注意(见图一,截止5月20日相关媒体报道文章共158篇),也引起舆论热议。从图一•可以看出,总体说来,媒体对“提拔日退休”现象情感倾向多为负面,%;其次屮性话题也占有很大部分,接近40%;只有极少部分对此持有正面情感倾向。因而,事件应该引起我们的足够重视。图一:海西:干部提拔当天再免职退休媒体情感分析海西:干部提拔当天再免职退休媒体情感分析新闻媒体%正面话题中性话题林负面话题网民声音i题话话话面性面正中负资料来源:屮国舆情网复旦大学舆情研究实验室《海西:干部提拔当天再免职退休专题报告・媒体情感分析》,我们会发现问题不是“当H提拔,当H退休”这么简单,事件反映出公务员职务与级别“双梯制”如今也在实践当屮暴露出权力口肥这一腐败制度漏洞。事件不应止于叫停,还应真正解决问题,相关问责需跟进。因此,我们在思考这一问题的吋候,应该跳出这一特定现象,在更具普遍意义的公务员晋升制度层面进行思考。可以说,从长远来看,公务员晋升制度有待改革,而且改革迫在眉睫。那么,现在摆在我们面前的一个问题即是:如何进i步完善我和正义?“公平正义比太阳还要有光辉”(温家宝,2011)o为此文章即基于丄述事件,围绕当前公务员职务与级别“双梯制”晋升机制在实践屮出现的若干问题对公务员晋升制度进行相关思考。前提与准备:相关制度阐释(-)公务员晋升制度国家公务员制度是一个复杂的有机系统,按照张国庆教授的分类,作为现代人事行政的公务员制度可以概括为三个机制:更新机制(包括考任,退休和培训)、激励一保健机制(包括考核、奖励、晋升与工资福利)和行为调控机制(包括义务、道德、监督与惩戒)。$公务员晋升制度因其涉及权利和利益这两条政治主线索而成为国家公务员制度最具激发力量的激励手段,它具体内容是指:广义的晋升包括职务的升迁和级别的提高;狭义的晋升仅指公务员职位的升迁,即把公务员由原来的职务调任另一职责更重要的职务。其屮,级别晋升的标志是工资的增加;职务晋升的标志则意味着公务员在行政部们屮地位的上升及职权的加重和责任范围的扩大,同时,伴随着工资、福利等方面待遇的提高。(-)公务员职务与级别双梯制2005年4月27日《中华人民共和国公务员法》(以下简称“国家公务员法”)是公务员制度的法制化建设取得的关键性成果,这部法律的一个突出的立法亮点就是以法律的形式确定了公务员职务晋升制度,设立了职务与职级并重的“双阶梯”的晋升制度。3公务员职务与级别的双梯制起初是借鉴金业管理的经验,后来引入行政管理层而,其晋升思路是:公务员职务和级别的晋升独立进行,级别晋升也是公务员职业发展的一条重要渠道。公务员除了职务晋升外,还