文档介绍：第七章台湾广播产业政策建议|=;一、 健全频谱管理制度十波开放民营电台设立,就开放言论市场与增进电波使用效益来说,立意良善。然血台湾内需市场规模不足、业者数量过多,导致各家业者都承受一定程度的经营压力,惨淡经营、亏损而后转手者不在少数。另一•方面,不少未立案业者在本次调查屮反应,历次电台开放屮,执照分配未尽充分公平,不少取得执照业者未具备经营能力,只是透过电台交易获利,以致电台数、频道数虽然大量增加,但仍有许多未立案经营者始终未能在历次电台开放屮循正常途径取得合法身份。此外,电台交易频繁,价格水涨船高,更导致后继者、弱势者无力透过电台交易方式进入市场,显示现有机制未能真正达到频谱有效使用的H的,部份未立案电台业者所自认之存在之正当性即立论于此。立案电台过多,未立案电台同样猖獗,虽然主管机关取缔频频,然而却无法根绝,新递补的未立案电台源源不绝,显示广播市场虽然竞争激烈,但市场多元性有待检验,仍有不少听众未被满足,才让未立案电台有生存机会,也突显出现有频谱管理制度未为能让广播频谱多元运用,以致阅听众充分满足的政策FI的未能实现。电台进退场机制应予以确立,对于经营不善的现有电台,不论收回执照后另开放申请,或是于市场屮直接交易,均应在法规屮明确建立游戏规则。透过建立公平、正义、多元性,且可长可久的频谱管理制度,才能从制度面确保广播市场秩序与广播产业健全发展,并满足阅听人的多元需求,让无线频谱资源被充分妥善运用,也才能进一步从正当性根本解决未立案电台问题。二、 调整联播网规范台湾市场腹地规模小,加上广播市场属相对弱势,让「规模经济」不易产生。不少小功率电台在影响力小、无法争取全国性广告的现实考虑下,多以策略联盟或接受并购的方式加入联播网,以致小功率电台的「小区服务」角色日渐被忽视。坚持「小区服务」经营宗旨的小功率电台,也必须面对「麻雀虽小也要五脏俱全」的现实,以及影响力小、经营环境严峻的考验。此一发展趋势下,政府有必要重新省思小功率电台「小区服务」的设立初衷,与其面临商业竞争环境下的实质发展困境。若小功率电台经营环境困窘,仍坚持的「小区服务」功能者要如何维持?面对小功率电台商业化的市场现实,政府是否要放宽「联播网」与「执照交易」之规范,允许屮小功率商业电台透过联观、整并方式提升经济规模效益。三、以科技汇流为基础规划媒体政策蓝图数字广播并非只有DAB,随着科技汇流,透过数字讯号传输声音、影像、数据信息的各种服务,都能提供跟FM、DAB等我们H前所认为的「广播」一样的服务,未来消费者透过无线(地面波、一、 健全频谱管理制度十波开放民营电台设立,就开放言论市场与增进电波使用效益来说,立意良善。然血台湾内需市场规模不足、业者数量过多,导致各家业者都承受一定程度的经营压力,惨淡经营、亏损而后转手者不在少数。另一•方面,不少未立案业者在本次调查屮反应,历次电台开放屮,执照分配未尽充分公平,不少取得执照业者未具备经营能力,只是透过电台交易获利,以致电台数、频道数虽然大量增加,但仍有许多未立案经营者始终未能在历次电台开放屮循正常途径取得合法身份。此外,电台交易频繁,价格水涨船高,更导致后继者、弱势者无力透过电台交易方式进入市场,显示现有机制未能真正达到频谱有效使用的H的,部份未立案电台业者所自认之存在之正当性即立论于此。立案电台过多,未立案电台同样猖獗,虽然主管机关取缔频频,然而却无法根绝,新递补的未立案电台源源不绝,显示广播市场虽然竞争激烈,但市场多元性有待检验,仍有不少听众未被满足,才让未立案电台有生存机会,也突显出现有频谱管理制度未为能让广播频谱多元运用,以致阅听众充分满足的政策FI的未能实现。电台进退场机制应予以确立,对于经营不善的现有电台,不论收回执照后另开放申请,或是于市场屮直接交易,均应在法规屮明确建立游戏规则。透过建立公平、正义、多元性,且可长可久的频谱管理制度,才能从制度面确保广播市场秩序与广播产业健全发展,并满足阅听人的多元需求,让无线频谱资源被充分妥善运用,也才能进一步从正当性根本解决未立案电台问题。二、 调整联播网规范台湾市场腹地规模小,加上广播市场属相对弱势,让「规模经济」不易产生。不少小功率电台在影响力小、无法争取全国性广告的现实考虑下,多以策略联盟或接受并购的方式加入联播网,以致小功率电台的「小区服务」角色日渐被忽视。坚持「小区服务」经营宗旨的小功率电台,也必须面对「麻雀虽小也要五脏俱全」的现实,以及影响力小、经营环境严峻的考验。此一发展趋势下,政府有必要重新省思小功率电台「小区服务」的设立初衷,与其面临商业竞争环境下的实质发展困境。若小功率电台经营环境困窘,仍坚持的「小区服务」功能者要如何维持?面对小功率电台商业化的市场现实,政府是否要放宽「联播网」与「执照交易」之规范,允许屮小功率商业电台透过联观、整并方式提升经济规模