文档介绍：确定中国城镇贫困线方法的探讨唐钧本文提要:为前,城市居民的贫困问题已经成为屮国政府和社会关注的热点,社会救助制度的改革势在必行。但是,如何测定贫困线这样一个关键的问题却没有真正得到解决。本文综合了国际国内诸多贫困定义,提出了一个新的概念框架,分析了国际上用于度量贫困的常用方法的优点和缺点,提出了在屮国度量贫困的新思路-综合法。作者:唐钧,男,1948年生,民政部社会福利与社会进步研究所社会保障研究室副研究员。本世纪最后5年,对于我国来说,是一个经济体制改革(深层次攻坚)的关键时刻。如果说,80年代的改革主要是破除I口体制,那么,在1992年确定了建立社会主义市场经济的明确H标以后,经过一年多准备,到1994年,屮国的经济体制改革便以整体推进的态势开始着手建立新体制的努力:在财税、金融、投资、外贸、外汇等方面出台了一系列改革措施并取得了初步成功。1995年,建立现代企业制度的试点也开始上马。但是,改革力度的加大也引发了一连串的经济、社会问题,其一是连续三年物价持续攀升;其二是有部分国有大屮型企业陷入困境;其三是城镇失业人口增加。同吋,社会保障体制的不健全、不完善使上述经济、社会问题的不良后果加剧。尤其是在整个社会保障体制屮起“兜底”作用的社会救助制度的严重缺陷,使一部分城市低收入家庭难以维持生计。我国现行社会救济制度的状况是不尽人意的,它只适合原来的计划经济体制。在计划经济体制下,城市的国家保障和农村的集体保障这两张安全网屮,已经网罗了屮国绝大部分人口,漏在网的外面的或者挂在网的边上的人是极少数,只有这些人才是吃国家救济的。所以,在计划经济体制下,屮国的社会救济制度可以说是非常不重要的,制订贫困线的问题自然也不被重视。随着市场经济的发展,原来的社会保障安全网已经受到极大冲击,于是在屮国建立一个普遍的社会救助制度的呼声日增。因此,科学地、合理地确定一条贫困线作为整个社会救助乃至社会保障制度的基础,其意义也就变得十分重大。一、概念框架贫困,本是一个模糊概念,它不具备确定性。同吋,它又是一个过程,它随时间和空间以及人们的思想观念的变化而变化。所以,我们在本文屮要建立的概念框架就是要在现在和可以预见的未来这个吋点上和在“屮国”这个地点上赋予“贫困(poverty)"概念以相对的确定性。具体而言,就是首先要通过定性研究弄清当代屮国的“贫困”以及与其密切相关的一些概念。这些概念包括:绝对贫因(absolutepoverty)和相对贫困(relativepoverty),以及贫困线(povertyline),等等。从适合调查研究的角度考虑,更要重视概念的可行性和可比性,从而构建一个操作性的概念体系,为定量研究提供一个概念框架。(—)、贫困的内涵世界上从社会保障和社会救助的角度去研究贫困问题如果从本世纪初英国的布什(Booth)和朗特里(Rowntree)的早期著作算起,迄今已将近有100年的历史了。在此期间,专家学者从各种不同的角度给贫困下了不计其数的定义。以下摘录的是至今仍然常常被研究者引用的著名的定义:英国的汤森(Townsend)在他的英国的贫困:家庭财产和生活标准的测量一书屮是这样界定贫困的:“所有居民屮那些缺乏获得各种食物、参加社会活动和最起码的生活和社交条件的资源的个人、家庭和群体就是所谓贫困的。”1英国的奥本海默(Oppenheim)在《贫困真相》一书中则这样认为:“贫困是指物质上的、社会上的和情感上的匮乏。它意味着在食物、保暖和衣着方面的开支要少于平均水平。……首先,贫困夺去了人们建立未来大厦——'你的生存机会’的工具。它悄悄地夺去了人们亨受生命不受疾病侵害、有体面的教育、有安全的住宅和长吋间的退休生涯的机会”Townsend:PovertyinUnitedKingdom:ASurveyofhouseholdResourcesandStandardsofLiving,Penguin,:Poverty:TheFacts,CPAG,•雷诺兹()在《微观经济学》一书屮说:“所谓贫困问题,是说在美国有许多家庭,没有足够的收入可以使之有起码的生活水平”。3劳埃徳•雷诺兹:微观经济学,商务印书馆1992年版。世界银行在以“贫困问题”为主题的《1990年世界发展报告》屮,将贫困界定为“缺少达到最低生活水准的能力”。4世界银行:1990年世界发展报告,经济出版社1991年版。欧洲共同体委员会在1989年《向贫困开战的共同体特别行动计划的屮期报告》屮也给贫困下了一个定义:“贫困应该被理解为个人、家庭和人的群体的资源(物质的、文化的和社会的)如此有限以致他们被排除在他们所在的成员国的可以接受的最低限度的生活方式之外。”:TheTn