文档介绍：昌宁县劭统镇机构改革方案III根据《中共昌宁县委昌宁县人民政府关于昌宁县深化乡镇机构改革的实施意见》(昌发〔2011〕X号)精神,结合勖统镇实际,制定本方案。一、指导思想和基本原则(一) 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、执政为民,按照建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的要求,以加强基层政权建设为出发点,进一步转变乡镇政府职能,理顺职责关系,创新体制机制,优化机构设置,严格控制人员编制,提高公共服务水平,增强社会管理职能,巩固农村税费改革成果,促进农村经济社会又好又快发展。(二) 基本原则坚持加强和改善党对农村工作的领导,加强基层政权建设,巩固党在农村的执政基础。坚持职权法定和权责一致的原则,依法界定乡镇政府职能,明确职责,强化责任,理顺县乡之间的权责关系。坚持因地制宜和精简统一效能的原则,区别不同乡镇类型,分类指导,合理确定乡镇职能配置、机构设置和人员编制,确保机构编制只减不增。坚持开拓创新,大胆探索,稳妥推进,确保社会稳定。二、主要任务(一)进一步推进职能转变贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法律法规,做好农业、农村、农民工作。现阶段,应主要围绕促进经济发展、增加农民收入,强化公共服务、着力改善民生,加强社会管理、维护农村稳定,推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。要把经济工作的着力点放在营造良好发展环境、扶持典型进行示范引导上来,提高经济发展的质量和水平。做好乡村发展规划,推动产业结构调整。加强农村基础设施、新型农村服务体系、村镇规划建设,落实强农惠农措施,着力解决群众生产生活中的突出问题,切实维护农民合法权益。尊重农民的生产经营自主权,不得干预企业的具体生产经营活动。要着力增强社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道,改进服务方式,通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式,方便群众办事。推进依法行政,严格依法履行职责,为农民提供更多的公共服务,促进社会事业发展。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用,加强农村社会治安综合治理和维护稳定工作,及时化解农村社会矛盾,确保社会稳定。指导村民自治,推动农村社区建设,促进社会组织健康发展,增强社会自治功能。要综合分析不同乡镇经济社会发展的实际情况,针对经济发达、城镇化程度较高,工矿企业较多,以农业为主,少数民族聚居以及扶贫工作任务较重等不同类型乡镇的特点,在转变职能的基础上,突出工作重点。要为乡镇转变职能创造条件。增加财政投入,切实保障工作经费,增强乡镇履行职责的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应的行政管理权限。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项,坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县委、县人民政府统一组织实施,未经县委、县人民政府同意,县直业务主管部门不得组织专项考核评比活动。对不属于乡镇职能的事项,不得列入考核范围。凡规定由县级政府承担的责任,不得转嫁给乡镇政府。应该由县级政府部门完成的行政事务,实行以县为主、乡镇协助的体制,确需乡镇协助或委托乡镇完成的工作,要赋予相应的事权和财权。加强乡镇对村(居)民委员会选举、村务公开、资产财务的指导和监管。坚持条块结合、以块为主的原则,除乡镇中小学、乡镇卫生院外,乡镇财政所、农业、林业、水利、畜牧兽医、新农合、人事劳动保障等事业单位,实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。乡镇法庭、派出所、司法所、国土资源管理分局仍维持现行管理体制不变。上级部门派出(驻)乡镇的机构,要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调,领导干部的任免要事先征求乡镇的意见,党群关系仍实行属地管理。(二)党政机构设置和职责按照精简统一效能的要求,统筹乡镇党政机构设置和职责配置,形成机构设置统一规范、职责配备科学、人员分工合理有序、工作运转便民高效的机关运行方式。乡镇党政机构统一设置为4个。即:党政办公室。承担机关日常工作的运转协调,具体履行机关日常党务政务、纪检监察、组织人事、宣传、统战、民族宗教、机构编制、文秘、督办、电子政务、保密、财务、国有资产监管、党员培训教育、后勤保障等职责,负责“为民服务中心”的日常工作,负责乡镇人大、政协、人民武装、工会、共青团、妇联的日常工作。经济发展办公室。承担经济发展规划、国土资源管理、村镇规划建设、环境保护和生态建设、农村土地承包管理、林权管理、水利建设与管理、农村经济经营管理、招商引资、企业管理、统计、扶贫、安全生产、农民负担监督、市场监管等职责。社会事务办公室。承担人力资源社会保障、民政、卫生、食品安全、人口和计划生育、教育、科技、文化、广播电视等职责。社会治安综合治理办公室。承担法治建设、社会治安综合治理、维护稳定、人民调解、行政调解、司法调解、矛盾纠纷排查调处、突发事件和群体性事件的预防处置、群众信访工作