文档介绍：(1)第一步为起步期。先将属于市建委系统的四个局(办)的机构规划局、节水办、市政公用局、环保局的部分职能合并,扩大节水办权限。规划部门不再审批打井井位,计委的宏观调控意见作为中长期规划,指导规划局进行全面规划,在两个政府部门制定规划的基础上,交给完全企业化管理的“市规划设计院”进行给排水专业的规划设计,市规划局及计委两个政府部门不再承担水管理职能。(2)第二步为调整期,即调整水利部门职能期。国务院于1998年6月下达了国发办[98]87号文和[98]5号文,对于国家水行政主管部门-¾-水利部的职责给予具体划定,并特别强调将原建设部承担的指导城市防洪职能及城市规划区地下水资源管理保护职能交给水利部承担。原地质矿产部承担的地下水管理职能交给水利部。国家改革已出台的规定,地方也应参照执行。因此第一步应将市地矿局地下水管理与建设部门防洪和水资源管理职能划入水利部门。即取消地矿部的地下水管理职能;同时将节水办水资源管理纳入水利部门,将市政公用局的城市防洪纳入水利部门管理。这样就加强了水利部门的水资源管理权限,削弱或弱化了其他管理部门的相应职能。(3)第三步为运作期。需一个相对较长时间(5〜10年)实现,由三个部门管理:•建设部门负责城市供水、排水和污水处理的建设和管理以及城市节水管理的具体操作。•水利部门负责全市水资源的规划、调度和管理,实现水资源管理一体化。应承担制定水中长期供求计划,实施水量分配计划,编制全市节约用水规划和水资源保护规划,实施对水域排污的控制、监测及对江河湖库的水量、水质、水域纳污能力控制、监测,提出限制排污总重的意见,从而强化了水资源统一管理。•各级环保部门是环境保护行政主管部门,环保部门要对国家大气、水源、废渣、生态等环境质量负总责。市政府的环保部门要对全市水污染问题及地下水环境问题全而负责,要对企业污水排放实施有效控制以保护水资源,要依据水利部门提出数据和意见实施水环境全面保护与管理。这一步将形成“三龙治水”,共同管理,这期间三个主要部门要相互配合,名司其职,将水资源管好、用好,同时保证城市供水、排水设施进一步完善,水环境逐步得到改善。(4) 第四步为过渡期。应将“三龙治水”的建设部门、环保部门、水利部门有关水的事务,包括政府制定水价政策(供水、污水处理、排水)与水有关的行业发展规划,政府监察(包括市域内水环境的监控、治理),统归一个新设的“水务管理委员会”来协调,并由它进行宏观指导,体现政府职能。三部门间的矛盾统一由“管委会”协调解决。“管委会”只制定方针、政策和标准,具体操作暂由三个部门执行。这期间是个过渡期,约2〜-3年。(5) 第五步把“水务管理委员会”建成一个政府管理实体¾“市政府水务管理办公室”或“市政府水务管理局”取代“三龙治水”,成为真正统一的水行政管理机构,其职能类似法国的六个区域(流域)的“水务管理局”或英国伯明翰“水务管理办公室”。其他有关供水,排水,污水处理等“水务”运转实施全由企业承担,政府不再直接T•预。其改革进程和框图如图4-1(图中虚线框内的部门存在,但不再赋予水管理职能)。4・2配套的两项改革(1)价格体系的理顺与水价逐步到位冃前我市供水水价与排水、污水处理收费标准均偏低,各实体主要靠政府补贴运转,对事业发展不利,市政府计划用几年时间基本做到“水行业”自负盈亏,具体规划为:•经过几年努力和两次调价,/m3,。政府计划以后每年进行微调,,达到企业能自己对原贷款还本付息并有微利。另外也在积极寻找合作伙伴,吸引外资,准备成立股份制企业,拟发行“冀水”股票,进一步拓宽资金渠道。•污水处理费从1997年8月15日已面向市区全部用水户征收(省冀财综字第73号文)。“小步快跑”,,基木上可保证污水处理厂的运行成本费,而且该政策继续延伸到2006年,,即可保证污水处理厂还木付息和折旧,实现自负盈亏。•¾,该项收入与污水处理费可以合并使用,专项用于排水管道、泵站、污水处理厂的运转维护。•排水和污水处理也正在探讨吸引外资的方法,首先是用国际货币基金组织、世界银行、亚洲银行的贷款;为事业的发展也正在商谈采用b()t方式建污水处理设施,15〜20年还本付息,然后外方把厂留下来归中方所有,该项目正和澳大利亚、加拿大、香