文档介绍：《电业生产事故调查规程》(以下简称)源自1950年中央人民政论燃料工业部颁发的《事故处理暂行规程》,并于1951年更名为《电业事故报告统计规程》,至1994电力工业部颁发94版《电业生产事故调查规程》止,历经五次修订。在我国电力工业史上,接《调规》对电力行业发生的人身和设备事故进行调查分析和统计报告,为总结事故教训,研究事故规律,预防事故发生,促进电力行业的安全管理起到了积极的作用。与此同时,由于《调规》规范了行业内部事故定性,故在评价电力生产企业的经营管理水平(如重大、特大事故次数、事故率、事故次数、创百日个数、伤亡人数、负伤率等),能起到客观、公正、直观的作用。总之,《调规》对于电力生产企业的安全管理工作有很强的导向作用,在电力行业安全工作的50多年历史上,起到了十分重要的作用。《调规》规定了“事故”定义的界定,调查程序等,从而通过对事故的调查,寻找了事故的原因,然后有针对性地制定反事故措施(简称“反措”)。因此,当前电力行业的许多“反措”都是吸取了以往的事故教训而制定的。《调规》规定了事故调查必须贯彻“三不放过”的原则,即事故原因不清楚不放过,事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过,没有采取防范措施不放过。这为避免重复性事故的发生起到了很好的作用。“三不放过”明确地告诉我们,对事故要进行责任追究,这是符合2001年4月21日朱镕基总理签发的中华人民共和国国务院令第302号“国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定”精神的。一、修订1994版《调规》的背景自电力工业部按国家“政企分开”的改革指导方针组建国家电力公司以后,国家电力公司不再承担政府职能;公司内的独立法人具有相对独立的职能;电力工业改革的方向之一是“厂网分开”,故而电力与电网之间将发生较大的变化,随着改革深化,电力和电网经营企业之间关系将由行政命令改为按并网协议等相互制约。随着电力工业体制改革的不断深化、职能的转变和资产关系的调整,原有的部分电力行业安全管理方面的内容和办法已不再适应当前管理体制和形势发展的需要,针对电力企业的地位、环境、条件的变化,必须清理和完善过去颁发的一些安全管理的规定、办法,《电业生产事故调查规程》就属首批要修订的规程。原国家电力公司陆延昌副总经理在1999年3月9日“国家电力公司系统安全生产电话会议”上谈到《调规》修订工作时强调指出:“做好《事故调查规程》的修订工作,使之进一步适应当前安全工作和重点的需要,通过《调规》调整安全管理和可靠性管理的范围,加强电网停电事故考核,并使调查程序和统计报告与体制变化的情况相适应。”第一节修订1994版《调规》的背景、指导思想和修订过程1999年5月10~14日,国家电力公司在山东黄台电厂召开了国家电力公司安全处长座谈会,主要议题之一就是研讨在当前新形势下如何修改好《调规》,张贵行总工程师在会上指出:“随着社会的进步,对电力的依赖和每感度越来越强,电网事故,即便是局部电网事故,对社会的影响都越来越大。……对配网事故我们过去研究不够,管理不正规,今后安全监察部门要给予更多关注,因此在安全管理的范畴上,有必要对安全管理,包括对事故的定义进行重新调整、界定。”原发输电营运部王炳华主任在会议总结时指出:“……《电业生产事故调查规程》在现有1994年版本的基础上,主要是适当调整事故定义的界定和安全管理的范围,同时根据体制情况明确事故调查的组织和程序,以及统计渠道和口径,大的结构和格局不作调整。”新《调规》在结构上仅作了部分变动,如:事故定义,原《调规》是先对电力生产事故作确定,再从中确定特大事故、重大事故、一般事故、一类障碍,按这种顺序编写的。在新《调规》中将事故定义分为①人身事故;②电网事故;③设备事故。再将这三个部分分别按:①人身事故先确定什么是人身事故,再从中确定特大人身事故、重大人身事故、一般人身事故;②电网事故则直接分为特大电网事故、重大电网事故、一般电网事故、电网一类障碍;③设备事故也是直接分为特大设备事故、重大设备事故、一般设备事故、设备一类障碍。事故调查也按以上原则作了顺序上的调整。二、修订1994版《调规》的指导思想三、修订过程国家电力公司领导为修编1994版《调规》明确了指导思想,提出了比较具体的要求。同时要求修订1994版《调规》必须考虑论定事故具有连贯性,宽严要适度,体现抓大放小,易于操作并便于分级管理。会后决定1994版《调规》由国电华东公司负责修订。华东公司于1999年7月下旬正式成立编写组,经过国内收资调研后,2000年1月中旬写出第一稿,后经三次大范围征求意见,大家提了许多宝贵意见和建立。这次《调规》的修订工作,自始至终在国电公司发输电部安全处直接指导下进行,前后修改十多次,这本新《调规》得到了国电公司系统安监人员、专业技术人员及有关部门、国电公司安全专家组有关人员的大力支持和