文档介绍：东北师范大学
硕士学位论文
农村义务教育阶段学校布局调整后的校产处理问题研究
姓名:王存
申请学位级别:硕士
专业:教育经济与管理
指导教师:邬志辉
20090601
要摘学校资产是学校教育资源的重要组成部分,是教育事业发展的物质基础。在学校布局调整中,校产的处理占据重要地位。随着农村义务教育阶段学校布局调整的力度加大,校产处理问题日益凸显。探讨农村义务教育阶段学校布局调整后校产管理的合理有效策略,具有重要的理论和实践意义。本文首先对有关文献及政策进行综合比较,首先界定了本文所使用的校产内涵,即狭义上的校产,只指学校的财物资产。主要包括学校土地、校舍、设备等有形资产在内的财物。接着对农村中小学布局调整后校产处理的现状进行了分析,提出了解决校产问题的关键是理清撤并学校资产产权并以此为基础进行资产处理。撤并学校资产的产权分为两种基本情况:一是归国家所有的资产,一是归集体所有的资产。这两种情况的优先处理原则是保证校产用于教育发展。但是对于难以用于发展教育的,归国家所有的资产应依据教育部相关政策做拍卖、置换或出租等形式处理,所得收益归于教育主管部门,用以发展教育。产权属集体所有的,校产处理所得收益需归还村集体。本文一共分为四个部分,引言部分阐述了问题提出的背景、研究的意义与研究方法;第一章对农村撤并学校校产问题进行了文献综述;第二章总结农村撤并学校校产处理中存在的问题,并分析了原因;第三章通过对我国农村义务教育学校校产来源的分类,依据相关法律政策,结合实际情况,探讨出撤并学校校产合关键词:中小学;校产;处理方法;产权理、有效的处理办法。
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二、研究意义一、问题的提出随着我国农村义务教育阶段学龄人口的不断下降,农村学生家长为了让子女接受优质教育而进城镇择校现象的出现,导致我国农村一些中小学出现了生源严重不足的问题。为此,学校布局调整正在如火如荼的进行着。通过近几年的调整,农村中小学的布局日趋合理,规模效益更加明显,教学质量有所提高。然而,随着撤并学校的不断增多,在处理被撤并学校校产时存在的问题日益凸显。我在跟随“新农村建设与城镇化推进中农村教育布局调整研究”课题组进行实地调研时,发现有些被撤并的学校在校产处理问题上出现了难题。原来有一些是村上的房子,直接归还给村上。一部分是县里投资、教育局投资的,这一类教的事。村上、乡上争夺这些财产,给教育局收回工作造成了很大的麻烦。暂时还没有一个合理的解决办法。【这种情况并不罕见,它给学校布局带来了困难,也造成了校产的流失。当然,其中有管理人员思想松懈管理不严、用校产做人情、中饱私囊、资产清查管理制度不健全、缺乏监督等原因。但根本原因还是学校校产的产权不明,产权不明则一切处理措施都可能成为争议的焦点。故而本文就是以产权为基础,理清校产来源,探讨合理有效的校产处理策略。校产的处理在学校布局调整中占据重要地位,而国内外许多学者都在研究学校布局调整的问题,研究的角度有布局调整后的教育质量、教育效益、教师安置等方面,但对撤并学校的校产管理问题进行研究的较少。本研究的理论意义在于,以农村中小学布局调整中被撤并学校校产处理为研究对象,通过调查研究,探究其存在的问题及问题根源所在,并在此基础上提出撤并学校校产处理应注意的问题和改进策略。本研究有助于丰富农村义务教育阶段学校布局调整的校产管理问题的理论研究,为农村义务教育阶段学校布局调整理论体系的完善提供新内容、新视角,为进一步开展相关问题研究提供理论借鉴。目前,由于对农村义务教育被撤并学校校产进行处理这个问题并没有形成十分有效合理的解决办法,所以导致实践中教育部门和村委会产生纠纷,因校产无法合理处置而闲置、毁坏等现象时有发生。本文旨在探究目前学校布局调整过程中关于校产处理方面存在的问题和缺陷,找出它的根本原因。根据相关政策和现东北