文档介绍：化解村级债务的措施及建议发布时间:2009-12-916:16:44来源:襄樊市农村经营管理局文字〖大中小〗自动滚屏(右键暂停)  村级债务是当前农村工作中最为严重的问题。也是影响当前农村经济发展、农村社会稳定、新农村建设的最大隐患。因此化解村级债务刻不容缓。现就我市近几年村级债务化解情况作一简要分析。  一、债务现状及形成的主要原因  襄樊市现辖三县、三市、三个城区、一个高新技术产业开发区、95个涉农乡镇(办事处)、2457个村,全市总人口580万人,其中农业人口360万人。根据省政府组织的对村级债务的专项审计,截止2008年底,全市村级债务总额为万元,,农业人口平均负债647元。  村级债务的形成有较长的历史过程和较为复杂的社会原因。其主要因素归纳起来有以下几个方面:一是前些年搞不切实际的达标升级活动;二是前些年盲目兴办村组企业;三是村级举债完成上级下达的税费上交任务;四是举债兴办集体公益事业;五是村集体经济基础薄弱,入不敷出,举债保村级组织的正常运转。    襄樊市从2003年开始进行化解村级债务工作至2009年底,。其中2003年—2005年,,2006年化解3376万元,2007年化解2052万元,2008年仅有775个村化解1724万元。从化解数据看,化解的进度越来越慢。经过前几年的债务化解,有效的化解方法已基本用尽,现在化债渠道越来越窄,基本处于停止状态。债务难以化解的主要原因是:  (一)债权清收难。从2003年—2008年各地共清收、互抵债权32263万元,%,这说明近6年容易收的债权都已清收,。而另一方面,中央、省里一再强调要锁定债务,为了保持农村社会稳定,各地不能随意开展清收往欠,更没有出台清收欠款的硬性政策,基层亦不敢违背政策和引起农村的不稳定进行清收债权,因此,村级组织清收债权基本上处于停止状态,这就导致以清欠还债、债权债务互抵的化债主要措施难以奏效。  (二)政策性化债措施落实难。主要是公益性项目形成的债务主体难落实,如农民集资兴修水利、电力设施债务应化转相应部门难落实,也不利于基层操作。还有“普九”债务,,已列入全国试点省份范围,但这些只是教育部门和学校发生的债务,另外全市还有2亿多元村集体举债建校形成的债务未纳入“普九”债务。当年靠贷款、农民集资形成的“普九”债务仍然由村集体背着。  (三)村级收入来源减少。现在大部分村,干部工资、五保户供养、村级办公费主要依靠财政转移支付,有的还收不抵支,靠借债运转。不可能有多余的钱来化解村级债务。这些村债务在一定程度上,只能增加不可能减少。据统计,2008年,全市2457个村,无债村只有131个。其中当年无收益的村就有1275个,%,而资不抵债的村有892个。在有收益的1182个村中,其中有集体经营收益的村920个村,而集体收益在5万元以下的村633个,5万元以上的村只有287个,村级集体经济薄弱,保证村组织自身运转就困难,更谈不上化债。同时,近几年国家和省里对农村公益事业投入增大。但很多项目都有缺口,基层干部一方面要争投入搞项目,另一方