文档介绍：城乡统筹规划实施的二元土地困境:基于产权创新的破解之道(下)2013年04月11日09:44来源:《城市规划学刊》2013年第1期作者:田莉字号打印纠错分享推荐浏览量内容摘要:关键词:作者简介: 。集体和农民利用自己的土地创办企业,降低了创业门槛,为农村乃至国家经济发展作出了重要贡献,自下而上的土地股份制创新对减少城乡差距发挥了积极作用。与全的扩大化相比,顺德的城乡居民收入差距呈现日益减小的趋势,并远低于全,1999年和2009年,②,。然而,自下而上、缺乏引导控制的工业化模式,在降低农村工业化的门槛和投入成本、吸纳农村剩余劳动力、提高农民收入的同时,也使乡镇企业在布局上过于分散,阻碍了乡镇企业规模化发展和提升。由于缺乏统一协调的规划控制,致使工业零散分布于各个自然村内,“村村点火,户户冒烟”,出现了大量违章、低效用地,导致土地资源的严重浪费,也使珠三角的环境受到严重污染。 、农民向城镇集中、土地向规模经营集中为主要内容的城乡一体化发展战略,对农村土地流转的新模式进行了探索。2008年颁布《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见(试行)》,正式启动了农村产权制度改革试点,改革的核心是“还权赋能”,创建集体建设用地市场化的制度基础和建立合理的土地增值收益分配机制,并成立了农村产权交易所负责土地流转的相关交易。截止2011年,成都市已完成全市256个乡镇(街办)、4267个村(社区)、3万多个村民小组、172余万农户的确权登记发证工作,全市土地基本“应确尽确”,并全部纳入数据库③。纵观成都市近10年来的经验,在推进城乡统筹过程中,解决了耕地保护、农业产业化和农村劳动力转移等重大问题,对我国的城乡统筹发展具有一定的普遍意义和推广价值。 2008年成都提出“确权-颁证-流转”的土地流转模式。确权颁证是成都农村土地产权改革的核心和基础。通过对农村土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权、林权的确权,对农村集体土地发放所有权证和使用权证,对农村房屋发放房屋所有权证。确权颁证前,土地产权不明晰,要素流动无基础,村民务农年人均纯收入约300元。确权颁证后,农民手中的土地资本化,价值陡增。通过确权颁证,农民固有的土地资源具备了向土地资产转换的条件。就成都集体土地流转的制度安排而言,其近郊的龙华模式具有一定的代表性:2004年,由村委会和8个村民小组共同发起并出资10万元,以农民的土地承包经营权和整理出来的宅基地使用权作为个人股;将整理出来的林盘地、荒山等非耕地的使用权作为集体股入股,组建龙华农民股份合作社,合法流转农民宅基地用于市场开发和建设。其次,农民入股方式灵活。农民以多种方式入股成立股份合作社。在龙华合作社中,股东可用人民币出资,也可用土地承包经营权、宅基地使用权出资。就管理方式而言,龙华合作社组建了龙华股份有限公司,下设置业公司、物管、园林等专业公司,收益在集体和农户间共享。