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摘要党的十七大报告第一次明确提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,人人享有基本生活保障”,这意味着,除了城市居民外,农民工、失地农民和务农农民都应纳入基本社保体系。由此可知,失地农民的社会保障体制尤其是失地农民的基本生活保障问题已经引起了党和政府高度关注。因此,对失地农民最低生活保障制度进行研究,具有极其重要的现实意义。本研究立足于“边缘化砺酆蜕缁崤懦饫砺凼咏牵擞蒙缁嵫定性分析和调查问卷数据分析的研究方法,以长沙市失地农民为研究对象,探讨失地农民最低生活保障制度在政府责任、利益补偿等方面与农村失地农民的内在联系及相关必要性,以求全面完善失地农民最低生活保障制度。实证研究表明:长沙市失地农民致贫原因多样化,贫困人口收入低且不稳,普遍呈现“看病难、上学难”等问题,但农村最低生活保障制度受惠面窄的现状直接导致失地农民对最低生活保障制度依赖性加强。长沙市失地农民最低生活保障制度在发展和实施的过程中出现了诸如覆盖面窄、发展不平衡、资金短缺、操作不规范等问题,要解决这些问题不可能一蹴而就,需要政府长期关注和努力。要完善长沙市失地农民最低生活保障问题,就要逐步扩大失地农民最低生活保障覆盖范围,切实加强失地农民最低生活保障资金管理,加快完善失地农民最低生活保障配套措施,稳步推进失地农民最低生活保障监管体制,只有这样才能加快促进失地农民贫困家庭基本生活水平顺利提高,稳步推进失地农民最低生活保障制度顺利进行,从而使社会更加公平、更加和谐。关键词:失地农民;最低生活保障问题:农村最低生活保障制度
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引言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯砺凼咏恰!骸社会边缘化理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯··社会排斥理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯··芯可杓啤璴研究假设⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯··概念界定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯··资料来源⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·资料分析方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ど呈惺У嘏┟褡畹蜕畋U现贫鹊氖凳┳纯觥失地农民最低生活保障受惠面较窄⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯··失地农民最低生活保障标准偏低⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯··失地农民最低生活保障配套措施不全⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯··失地农民对最低生活保障实施的满意度不高⋯⋯⋯⋯⋯⋯··У嘏┟竦淖畹蜕畋U衔侍夥治觥覆盖面问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·资金落实问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯··配套措施问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯管理规范问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯饩鍪У嘏┟褡畹蜕畋U衔侍獾亩圆呓ㄒ椤逐步扩大失地农民最低生活保障覆盖范围⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯”⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
切实加强失地农民最低生活保障资金管理⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯··加快完善失地农民最低生活保障配套措施⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯··稳步推进失地农民最低生活保障监管体制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯··结语⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一附录⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..后记⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
引言市“侵占’’了农村的土地,却没有同时吸纳一定的农村人口——实际一、问题的提出自十一届三中全会,改革开放以来,我国坚定不移地发展经济,进行现代化建设,而现代化必然意味着工业化与城市化。城市化是一个城市不断向农村地区扩张的过程,但是中国的城市化进程由于在发展中出现了推动过快、规划不当以及补偿制度不完善的问题,导致城上,很多农民在失去土地之后,生活水平下降,于是城市化造就了失地农民这一特殊的群体,这些农民既不是传统意义上的农村群体,也不是传统意义上的城镇居民,从而直接导致失地农民成为了“问题”群体。基于我国城乡经济社会二元分割的事实,许多农民一旦失去土地便处于无土地、无工作、无保障的“三无刺U庖蝗禾迳钤社会的底层,失去了土地这一保障,再加上由于自身素质较低、管理体制不完善等多方面的原因,越来越多的失地农民面临着基本生活无保障、再次就业无能力的问题。长此以往,失地农民必将成为影响和谐社会建设的一个不稳定因素。失地农民问题业已引起了各级党委和政府的高度重视,在《关于促进农民增加收入若干政策的意见》蟹ⅰ縧号募星调要妥善安置失地农民,并为他们提供养老保险、医疗保险等社会保障制度。各地政府也在具体政策措施上积极探索,以求寻找解决的适当方式,建立城市化进程中失地农民补偿安置的长效政策和办法。另一方面,由失地农民引