文档介绍：郑州大学
硕士学位论文
地方政府绩效评估指标体系的构建及其应用研究
姓名:李磊
申请学位级别:硕士
专业:工商管理
指导教师:周柯
20070501
摘要关键词:政府绩效绩效评估指标体系平衡计分卡科学的指标体系是政府绩效评估的关键。我国政府绩效评估还处于发展和应用的初级阶段,诸多问题表象的背后,是科学的政府绩效评估指标体系的缺失。尽管在政府部门构建科学合理的指标体系存在着很大的困难,但是我们不能因为困难而默认现状。尤其是我国政府己经加入闹澳苄枰=徊降淖1洌而我国政府职能转变了十多年,仍然没有取得实质性的突破,一个重要原因就是绩效评估活动的失败。所以,为了顺应日益严峻的国际形势,实行有效的绩效评估制度至关重要。而有效的绩效评估的第一步就是要有科学合理的绩效评估体系。同时,企业在绩效管理、评估方面的有效性和成功经验,为我们提供了一个可以参考和借鉴的对象。当前的管理主义理论为以政府为核心的公共部门引进企理的方法和经验直接生搬硬套的应用于政府绩效评估,要注意理念、经验、方法计分卡在公共部门的实际应用研究表明,平衡计分卡能很好的改进政府绩效。所客角度、内部流程角度、财务角度、学习/成长角度来设定评估指标,对构建新业评估制度准备了理论基础,而西方的改革实践已经证明了其可行性。政府在构建绩效评估指标体系时可以借鉴企业的理论、方法、技术。但是又由于政府自身的特殊性,在借鉴的同时要把握好边界的问题,不能将企业绩效管上的借鉴,并将其与政府的公共性格很好地融合起来。利用平衡计分卡构建和改进政府绩效评估指标体系,是一个可行的路径。平衡计分卡的精髓与政府绩效评估指标体系构建价值取向之问的内在切合,同平衡以运用平衡计分卡,在确定服务型政府愿景和明确政府战略定位的基础上,从顾的政府绩效评估指标体系将有所裨益。
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版的《市政活动的评价》,对行政效率改进和评估提出了非常有益的建议;戴维噢引言科学的政绩是一个由经济绩效、社会绩效、政治绩效、管理绩效和服务绩效为主要内容的复合概念,政府绩效既包括显在的、可量化的短期业绩,也包括潜在的、难以量化的长期影响,既包括与政府管理工作任务直接相关的任务绩效,还包括政府管理行为所导致的周边绩效缁肪秤跋臁⒐衤舛鹊。西方各国经过多年的实践已经形成了较为成熟的政府绩效评估理论。在学术界,出现了一些关于政府绩效评价的理论著作,如克伦拉斯·里德利和赫伯特·西蒙合作出斯本和特德·盖布勒合著的‘改革政府》一书中,以“业绩测量的力量”为题,阐明了绩效评估对提高政府绩效的重要作用:美国的阿里·哈拉契米鞅嗟摹墩导ㄓ胫柿坎馄酪晃侍庥刖椤罚峁┝嗣拦⒑衫肌⒂国、加拿大、西班牙、德国和澳大利亚等国不同政府层级,从中央、省到地方市镇等不同政府职能部门业绩与质量测评的理论思考、实践经验和解决问题的途径;凯瑟琳·纽科默等主编的《迎接业绩导向型政府的挑战》,以年美国和撒切尔政府的“雷纳评审”,到后来的美国政府的《政府绩效与结果法》和英国财政部发行的《中央政府产出与绩效评估技术指南》,都是西方满,“尽管人们对完善绩效评估越来越重视,但从目前的结果来看,绩效测量仍还有巨大的潜力,实施系统化的绩效测量、控制和报告制度,通过将绩效信息整国会通过的《政府绩效与结果法》为背景,对美国联邦政府、·州政府和其他公共部门实施业绩测评的理念、方法与实施结果进行了探索、分析和介绍。更为重要的是,西方国家的政府绩效评估实践与其理论的发展相辅相承,从早期的尼克松政府颁布的“联邦政府生产率测定方案”国家政府绩效评估实践的典型范例。尽管如此,人们依旧对政府绩效评估表示不然处在褪袱时期。”“绩效测量在政府部门的使用是一种例外而不是常态,我们合到政策和管理过程中去,从而提高政府绩效、责任性和回应”。。川苦∞琑!癙.”&,
“如果让现在的政治家、学术界人士和公众选择可以取代传统公共行政模式的治理结构,其结果一定是选中市场模式。”“政府再造”一词始于世纪年代初的美国。年,戴维·奥斯本和特德·盖布勒合著的‘再造政府:企业精神如何改造着公共部门》一书在美国社会引起强烈的关注。使用“再造”一词的目的在于区别美国以往的行政改革,通过为政府重新构建一套“企业型”政府运行机制,为政府改革提供指南。当自拦母锏淖芴迩魇疲褪墙笠倒芾的理念、技术和方法应用到公共部门。应该说政府再造的核心是在借鉴私营企业先进的管理和技术的基础上,对政府组织结构的重新塑造,以实现政府的管理绩效、效益和效率。因此,对企业绩效评估指标问题相关的理论、方法、技术进行梳理,归纳出企业绩效管理和指标体系设定的主要经验和规律,对政府绩效评估指标体系的建立具有重要的借鉴意义。从我国的情况看,改革开放以来随着经济体制由计划经济向市场经济转轨,传统行政