文档介绍：司法改革顶层设计作者:徐昕2011-12-0811:45:25来源:南方周末相关新闻司法独立审判应从优化政法委结构入手司法改革是治理“民告官”案上访难题的基础100%赞同:法院垂直领导彻底吃“皇粮”标签司法改革顶层设计司法保障评论13条打印|字体:大中小司法改革是法治改革核心领域,如果司法机构能够有效运行,宪政框架基本上就具备了。司法作为社会“稳定器”,可以为这个急剧变动时代提供一种缓与机制。谁来设计与组织改革?全国人大建立司法改革委员会,可能最为恰当。司法改革议题设计等公共事务,公众有权参与,可以吵架,可以骂人。(向春/图)《中国司法改革年度报告》每年讨论一个基本问题,2009年讨论司法改革阶段,2010年讨论司法改革去政治化,2011年初步考虑讨论司法改革议题设计与公众参与,也曾想讨论司法改革顶层设计。一定要方向正确,才不会走偏。为什么需要顶层设计首先,司法改革不尽如人意,有人说改革动力丧失,改革热情消失。其次,如果没有顶层设计,司法改革措施往往会出现冲突,包括改革措施之间相互冲突,局部与整体冲突。司法改革还可能会走偏,因此导致司法体制本身缺陷固化,甚至可能会加剧,最终成为司法改革应当改革对象。再次,多年以来司法改革比较细小,是一种技术性改革,一些人认为没有意义。我不赞成这种说法,我认为这种技术性改革还有空间。为了不迷失方向,顶层设计重要性就不可否认。何谓改革顶层设计2010年10月,中国共产党十七届五中全会提出“改革顶层设计”,许多人讨论这一话题,但法学界似乎没有讨论。这一概念源于大型工程领域设计理念,后来广泛应用于众多领域制定发展战略。对这一概念,我简单概括为四个字:顶层,整体——顶层优先,抓住核心,着眼高端,自上而下;整体关联,全局视野,系统建构,通盘设计。根据顶层设计思路,改革必须关注改革方向、改革路径与改革突破口。改革方向是法治与民主。改革路径,以前是由外围到中心、由地方到全国、由基层到中央。今后应更强调由顶层到终端、由国家到地方、由中央到基层改革路向。整体改革优先策略大致有四种:财税改革优先;保障言论结社权利优先;基层民主优先,包括推行党内民主;法治改革优先。可以同时推进,但无论如何,法治改革应优先考虑。顶层设计方案:五对关系,五个保障关于司法改革顶层设计具体方案,我考虑还很不成熟,供大家批评。我概括成五对关系,五个保障。前者是基础,后者是次一级设计,两者之间相互联系。一、司法改革战略安排,解决司法改革与政改与社会稳定之间关系。,司法改革应作为政改切入点优先突破。司法是关于纠纷解决程序规则,在这个缺乏共识时代,关于程序规则共识相对容易达成。司法改革是法治改革核心领域,如果司法机构能够有效运行,宪政框架基本上就具备了。司法作为社会“稳定器”,可以为这个急剧变动时代提供一种缓与机制。?全国人大建立司法改革委员会,可能最为恰当。司法改革议题设计等公共事务,公众有权参与,可以吵架,可以骂人。二、司法独立审判,正确处理司法与党政、地方之间关系。司法独立审判是基本法治原则,下级法院对上级法院,法官对法院领导,都应保持独立性,为此,需要组织与经费保障。三、司法审查,正确处理司法与行政、立法之间关系。,包括抽象行政行为。,可以设立宪法委员会,或者建立宪法法院