部门预算讲座.ppt

文档介绍：没有预算的政府是看不见的政府,而看不见的政府不可能是负责任的政府。——克利夫兰一、预算与政府1美国国内收入局有句名言:“如果你能够追踪金钱的流动,就会找到真相。”“预算是庶政之母”。就是说,先有财政,才有政府施政。二、预算的定义是指政府的一个财务计划。在一定时期内,由负责的管理者准备并提交给一个代表机构,计划在实施前必须经过该机构的同意和授权。三、预算的基本问题“科伊问题”指科伊(key)1940年提出的一个预算问题:“在什么基础上,决定将某一数量的资金拨给活动A而非活动B”。这是一个资源配置效率问题四、预算的基本要素希克(Schick,1988)认为有三个基本要素:申请资源、配置资源和资源保护。预算过程可以看成一个申请资源和配置资源的过程,它规定了如何、什么时候、谁来申请资源和配置资源。海迪(Hyde)政治维度(政治过程与预算关系):预算分配实际上反映了政府政策的优先性,是不同的参与者讨价还价的结果,这反映了公共预算的政治性经济维度(社会生产、经济发展与预算过程):预算是经济平衡工具,它往往承担着刺激经济增长或稳定经济、促进就业,抑制通货膨胀等宏观经济职能公共管理维度(公共管理过程与预算制度):预算是管理的工具,它要求利用特定的管理方法和技术使得公共服务和公共项目的提供更有效财务管理维度(预算工具与技术):预算是一个财务管理工具五、预算的维度6六、预算的目标与发展方向径路治政管理路径公共责任总额控制配置效率管理效率预算理性预算民主法治科学效能共享监督参与公开径路治政管理路径公共责任总额控制配置效率管理效率公共责任总额控制配置效率管理效率预算理性预算民主法治科学效能共享监督参与公开七、预算管理的基本模式八、政府预算管理模式演变第二讲部门预算编制、执行与评价10