文档介绍：影响政府执行力提升的负面行政文化分析颜佳华/王升平【专题名称】公共行政【专题号】D01【复印期号】2008年02期【原文出处】《学习论坛》(郑州)2007年11期第41~44页【作者简介】颜佳华,王升平,湘潭大学管理学院,湖南湘潭    颜佳华(1963—),男,湖南省茶陵县人,湘潭大学管理学院党委书记,教授,博士生导师;    王升平(1982—),男,湖南省娄底市人,湘潭大学管理学院硕士研究生。【内容提要】负面行政文化对政府执行力的提升有着不可忽视的负面效应,是阻碍政府执行力提升的重要因素。负面行政文化的生成有其理论和现实的逻辑。从作用机制上看,负面行政文化对政府执行力提升的作用发挥以执行者个人为载体、以个体对负面行政文化的内化为前提,同时,负面行政文化扩散的程度决定其影响的广度。消解负面行政文化对政府执行力提升的负面效应,可采取完善行政制度、加强教育培训、把政治文化和行政文化纳入统一的体系来构建等策略。【日   期】2007-08-15【关键词】行政文化/政府执行力/负面    [中图分类号]G127 [文献标识码]A [文章编号]1003-7608(2007)11-0041-04    政府执行力是“政府职能部门贯彻实施政府政策、计划、命令的能力”,主要包括“领悟能力、计划能力、指挥能力、控制能力、协调能力、判断能力、创新能力”[1]。政府执行力的提升是一项复杂的系统工程,它要求我们既要考虑执行环境的改善、执行技术的提升、管理体制与管理制度的完善、资金的配套等技术层面的问题,又要考虑政府公职人员的行政价值观、行政理想、行政道德、行政信念等行政文化层面的问题。当前,我国的社会主义核心价值体系尚在探索与培育之中,行政系统中的行政文化良莠不齐,在此背景下,分析负面行政文化对我国政府执行力提升的效应,厘清负面行政文化生成的理论和现实机理及作用机制,探讨消解负面行政文化影响的思路与途径,对于拓展政府执行力研究的理论视野,对于政府执行力提升的实践的展开,都有着重要意义。    一、负面行政文化对政府执行力提升的负面效应分析    以是否符合目的性与规律性相统一这一标准,我们可以把行政文化分为正面的行政文化和负面的行政文化。正面的行政文化是一种符合人民群众根本目的、符合行政管理运行和发展机理的行政文化,它们是推动行政主体行为优化及合理化的精神支撑;负面行政文化是一种与人民群众的根本利益相背离、与行政管理的运行规律不相符的行政文化,它们是阻碍行政管理活动合理、高效展开的重要因素,也是阻碍政府执行力提升的重要障碍。    当前,影响政府执行力提升的负面行政文化主要包括僵化保守的行政文化、个人主义行政文化、全能管制型行政文化、片面追求效率的行政文化等四个方面,其对政府执行力提升的负面效应主要表现如下:    (一)僵化保守的行政文化导致一些政府机构在执行过程中发生方法论偏差,致使执行过程缺乏创造性。僵化保守的行政文化是一种机械的、忽视创造性、缺乏灵活性的行政文化,其基本特征在于重教条而忽视实事求是、重传统而忽视行政创新、重文本而忽视具体问题具体分析。僵化保守的行政文化是阻碍行政管理机制创新的重要原因,是阻碍政府执行手段创新的重要因素,是导致政策执行走样、执行效果不佳等问题的重要思想根源。具体到政府执行的实践中,僵化保守的行政文化的负面效应主要表现在以下两个方面: