文档介绍：第二章城乡规划法目的:了解城市规划及城乡规划法的概念;理解城乡规划法的适用范围;熟悉城乡规划的编制与审批程序;掌握城乡规划实施的法律规定、违反城乡规划法的法律责任。教学重点:城乡规划的编制与审批程序;掌握城乡规划实施中的一书两证制度、违反城乡规划法的法律责任。教学难点:一书两证制度教学课时:4节第一节城乡规划法概述一、基本概念1、城市是指一定区域内政治、经济、文化的中心,包括国家按行政建制设立的直辖市、市、建制镇。2、建制镇是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的建制镇。建镇基本条件是:县级政府所在地和非农业人口占全乡总人口10%以上、其绝对数超过2000人的乡政府驻地,并允许各省(自治区)根据实际状况对建镇条件作适当调整。3、集镇是指由乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而形成的为农村一定区域经济文化和生活服务中心的非建制镇。4、村庄是指农村居民居住和从事各类生产的聚居点5、规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中,根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。以益阳市为例,益阳市城市规划区分主城区和规划协调控制区两个层次,总面积约1005平方公里。主城区主要指现状及规划建成区,规划协调控制区主要为了满足主城区未来发展弹性需求,保证规划最终实施,在城区外围划定一定范围,包括衡龙桥镇、沧水铺镇、兰溪镇、千家洲乡、石笋乡、新市渡镇、黄泥湖乡、新桥河镇、李昌港乡、迎风桥镇、长春镇、香卜仑乡、过鹿坪镇、谢林港镇、龙光桥镇全部及岳家桥镇、笔架山乡的部分,6、城乡规划是为了促进城乡经济社会全面协调可持续发展,改善人居环境,确定城市、镇、村庄的发展规模、发展方向、步骤和建设标准,合理利用城乡土地,协调城乡空间布局和各项建设所作的统筹安排和综合部署。其属性:城乡规划是一门学问,涉及自然科学、社会科学与艺术;城乡规划是一项公共政策,涉及公共管理与私人权利的关系;城乡规划是一项社会活动,需要公众广泛地参与;城乡规划是一项政府职能,涉及依法行政的问题。城乡规划工作是一项关系国民经济社会发展的全局性、综合性、战略性的工作,涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。规划工作要研究需要与可能、发展与保护的关系,统筹兼顾局部利益与整体利益、近期建设与远期发展,对城乡发展和建设的各个方面进行综合部署。----温家宝二、城乡规划法立法现状1、城乡规划法的概念广义的城乡规划法是指调整城市、镇及村庄规划制订、实施和管理过程中各种社会关系的法律规范的总称。狭义的城乡规划法2007年10月28日,第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《中华人民共和国城乡规划法》。2、城乡规划法的立法背景经济体制改革促进城镇化快速发展。我国城市数量和规模迅速增加,建设量大面广;小城镇发展,建制镇内涵发生了本质变化;全国范围内人口流动数量庞大。同面临的问题:城镇化发展水平不平衡;快速城镇化与人均资源少、环境脆弱的矛盾更加突出;经济体制改革,市场配置资源,看不见的经济之手发挥作用;全球化过程中对本土文化的冲击,我国优秀文化遗产受损害,寻租者对城市规划行政部门和人员的攻关也前所未有等。。原《城市规划法》内容上难以突出城乡规划必须适应政府职能转变,充分体现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的原则主要表现在:建立在城乡二元结构上的规划管理制度已经不适应现实的需要;一些地方在城市建设中脱离实际不顾环境资源的承载力和经济条件,擅自改变规划、盲目扩大城市规模,贪大求洋,急功近利,搞“形象工程”和“政绩工程”问题很多;规划的科学性和严肃性需要提高;乡村管理非常薄弱,亟需加强;一些发达地区初步形成的“城市群”迫切统筹协调,避免基础设施的重复建设和资源浪费;土地使用制度和投资体制改革,需要对现行的规划实施制度进行改革;城乡建设中的违法行为出现一些新特点需要加大处罚力度。3、城乡规划法的内容《城乡规划法》分总则、城乡规划的制定、城乡规划的实施、城乡规划的修改、监督检查、法律责任和附则7章,共70条。4、《城乡规划法》的特色(1)突出了城乡规划的公共政策的属性。(2)强调城乡规划的综合调控的地位和作用,城乡规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划的“三规合一”是规划发展的必然趋势。(3)强调城乡规划的制定、实施全过程的公众参与。(4)确立先规划后建设的原则,在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外,不得设立各类开发区和城市新区。城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。(5)完善了行政许可程序。(6)强化了对行政权力的监督和制约。(7)加重了对违法建设的处罚力度,强化了法律责任。(8)保证公平,明确有关赔偿