文档介绍：分类推进事业单位改革的调查与思考一、现状分析机构个数多,经费性质差异化。全县共设立事业单位290个,其中全额拨款事业单位237个,占82%;差额拨款事业单位11个,占3%;自收自支事业单位34个,占13%;企业化管理事业单位8个,占2%。全县事业单位数占行政事业单位总数的82%。在编人员多,供养系数高位化。全县共核定事业编制6300多人,在编人员5300多人,其中全额和差额拨款的共4100多人,占全部事业单位人员78%,%。用人渠道多,工作岗位多样化。全县非正常使用人员1800多人,其中借用混岗160多人(行政机关从下属事业单位借用60多人),编外聘用1500多人,在编不在岗200多人。专业人才多,队伍结构老龄化。在全县事业单位在编人员中,大学专科以上学历3900多人,集中了全县约85%的专业技术人才;从年龄结构上来看,40岁以上有2800多人,占53%;其中51岁以上1000多人,占20%,年龄结构趋于老化。二、改革难点改革对象点多面广。改革涉及全县290个事业单位、5300多人,牵涉到县乡两级政府、50多个行政单位。改革错综复杂,包括机构编制、人事聘用、人员分流、管理体制、养老保险等多个方面,是各方利益关系的大分化和大重组,难度系数很高。类别划分难度很大。因涉及各方利益,所以要按照“政事分开、事企分开、管办分离”的原则划分,难度很大。具有行政管理职能单位在分类中相对容易,但具有生产经营性和公益性事业单位划分难以掌控。在公益性单位中,如何划分公益一类和公益二类难度更大,特别是公益二类,既有一定的经营性,又有很强的公益性,很难准确界定。政事不分难以割舍。少数单位为了争取上级政策或为增编进人,名义上成立了事业单位。举办单位却掌握着其事业单位的人事权、法定代表人的任免权、财产支配权,事业单位没有自主权,成不了市场主体。更有甚者将行政职能和事业创收结合起来,有些事业单位和其举办单位作为一个利益共同体而存在。以政干事、以事代政、靠政养事、政事不分的情况,在传统的事业管理体制下较为突出。总量管理难度加大。按照分类改革的要求,对完全承担行政职能的事业单位,可调整为相关行政机关的内设机构,也可单独设置行政机构,但同时不得突破行政机构个数和行政编制总量,要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。目前我县县直机关超编严重,行政类事业单位90%集中在县直,按照行政编制分层级管理的要求,要在县直行政机关中调剂编制接纳事业单位人员的难度很大。撤并转制任务艰巨。事业单位分类改革要求,对未按规定设立或原承担特定任务已完成的,予以撤销;对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的,予以整合。全县将有1/3左右事业单位将面临着撤并,已形成的部门利益和个人利益结构很难被打破,这将成为改革的最大阻力。三、改革思路坚持科学分类。针对各类事业单位不同特点和自身发展规律,分别确定不同的改革内容和重点,分别采取不同的改革方向和措施。一是针对行政管理性事业单位。对主要承担行政职能的单位,按照“政事分开和精简、统一、效能”的原则,剥离相关服务职能后整体划入行政机构系列;对部分承担行政职能的单位,将其职能收回行政机关;对职能相似、相近和交叉的单位,进行合并重组,综合设置。二是针对公益性事业单位。对从事公益性职能的单位进行归位、完善,对职