文档介绍：第卷第期财经理论与实践双月刊. .
年月.
· 金融与保险·
完善我国农民工工伤保险制度的思考
邓秋柳,刘海珍
.湖南大学会计学院,湖南长沙;.上海财经大学公共经济与管理学院,上海
摘要:农民工是我国工伤事故和职业病的高发人群,其最基本、最必要的工伤保险项目应得以优先确
立。为进一步发展和完善我国农民工工伤保险制度,针对当前我国农民工工伤保险制度中存在的法律法规
不健全、基金设计不完善、缺乏预防机制等问题,应参考各地实践和国际经验,健全法律法规,合理设计基金,
逐步发展预防机制等。
关键词:农民工;工伤保险制度;法律法规;基金设计;预防机制
中图分类号:. 文献标识码: 文章编号:——一
随着工业化、城市化进程加快,大量农村剩余劳性立法中,只有少数地区专门制订了针对农民工的
动力就地向二、三产业转移或进城务工,我国社会结工伤保险实施办法,如《北京市外地农民工工伤保险
构中出现了特殊的社会群体——农民工群体。农民暂行办法》、《天津市农民工参加工伤保险规定》、《青
工是指从农民中分化出来,虽与农村土地保持一定岛市农民工工伤保险暂行规定》、《湖南省农民工参
经济联系,但主要从事非农职业和非农活动,以工资加工伤保险暂行办法》等。在统筹性上,劳动与社会
为其主要收入来源,而又具有农民身份的人⋯。保障部颁发的《关于农民工参加工伤保险有关问题
已成为产业工人重要组成部分的农民工对我国的通知》属于行政规章,法律效力不及地方性行政法
的现代化建设做出了重大贡献,但由于传统二元结规,当其与地方利益冲突时,会由于法律层次低而不
构等影响,他们享受不到应有的基本社会保障,面对能起到统筹规划与指导作用;地区问的政策办法缺
着众多风险。其中,最容易对之造成直接伤害的是乏规范性、一致性,不利于提高统筹层次和基金
工伤风险和职业病风险。我国目前正处于经济快速管理。
发展时期,也是工伤事故频发、职业病高发的时期, .现行法律法规对违法行为缺乏严格的制约和
层出不穷的农民工工伤事故到规模惊人的农民工职惩处,用人单位违法成本低。这是目前大量企业仍
业病群体,以及由此而导致的数不清的劳资纠纷,均未参保的主要因素。《工伤保险条例》第六十条规
决定了针对农民工的工伤保险制度应当作为最基本定:“用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险
的社会保障项目优先得到确立。而未参加的,由劳动保障行政部门责令改正;未参加
工伤保险期间用人单位职工发生工伤的,由该用人
一
、农民工工伤保险制度存在的问题
单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支
一有关法律法规不健全付费用。”除此之外没有别的惩罚性规定。《非法
.从宏观上看,立法层次低,统筹性差。现阶用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》对单位的拒付
段,我国基本上采用各种政策措施和地方性行政规行为也只规定“伤残职工或死亡职工的直系亲属可
章来推动农民工工伤保险,缺乏法律的权威性和稳以向劳动保障行政部门举报。经查证属实的,劳动
定性保障。我国至今尚无一部关于农民工社会工保障行政部门应责令该单位限期改正”。实际情况
伤保险的全国性专门法律或法规。国务院颁发的是,那些没有为农民工参保、给予赔偿的用人单位极
《工伤保险条例》为行政法