文档介绍：.页眉. .页脚. 农村土地流转现状与对策研究农村土地流转现状与对策研究姓名: 专业: 导师: 时间 1 1 / 34 我国农村土地流转现状与对策研究内容提要改革开放以来, 农村土地承包责任制在坚持土地集体所有的前提下, 赋予农民承包经营权解放和发展了农村生产力, 提高了农民的收入,促进了农村经济的发展,对保证我国粮食供给发挥了重大作用。但随着农业现代化进程的不断推进, 家庭联产承包责任制作为一种制度安排也逐渐显现出其内在的缺陷。如土地大多数呈条块分布, 土地规模过小的状况使得农科技无法推广, 更谈不上规模效益, 先进的农用机械设备和灌溉技术都无法大面积投入使用, 严重阻碍了农业技术的推广和应用。面对这一土地分布现状, 大力发展农村土地使用权的流转, 打破土地现有的户均制分布格局, 使土地经营和技术利用实现规模化, 是现代农业发展的重要表现和必然要求。农业生产的规模经营、先进的农业技术的应用推广, 需要通过土地使用权的流转来实现。如何通过不断完善现有的农地制度,健康有序的推进农村土地流转, 实现农地规模经营,日益成为学界关注的重点和热点问题。关键词:农村土地流转;问题;对策建议;产业化; 一、农村土地流转的现实意义 1 、顺应市场经济发展的客观要求我国确立和推行市场经济已二十年, 市场机制呼唤出来的生产力是计划经济时代不可想象的, 我国经济保持了持续快速发展, 综合国力得到大幅提升。市场经济的精髓在于由市场供求关系决定商品和生产资料的价格, 通过竞争机制实现优胜劣汰, 最终实现社会资源的有 2 2 / 34 效配置和社会福利的最大化。市场机制发挥作用的前提是生产要素和产品的自由流动, 由充分竞争形成的价格引导生产要素流向生产效率较高的生产者,实现经济的增长和社会的进步[1] 。生产要素包括土地、资本、技术、劳动等, 由于任何生产经营活动都必须在一定空间进行, 因此, 土地能否自由流转是市场机制能否充分发挥作用的前提。当然, 没有市场机制, 通过行政力量也可以使土地实现流转, 但由于行政决策并不能反映经济效率和市场需求, 往往会产生腐败和资源浪费。土地作为一种稀缺资源, 只有通过市场机制进行配置才能发挥最大效率。而且只有在流转主体农民自愿的前提下, 在其有积极地流转意愿的前提下才会得到认可。 2 、产业结构调整的需要。我国目前三大产业比例为 15 : 52:33 , 农业产值占 GDP 的比重为 15% ,不仅远远高于世界平均水平 5% ,而且比中等收入国家的此项比例也高出 5% ,我国按世界银行的标准属于中等收入国家之列, 而发达国家农业产值占 GDP 比重仅为 1%-3% [2] 。如果我国能够保持宏观经济的稳定和经济的持续增长, 预计到本世纪中叶将达到中等发达, 按年均经济增长速度 8% 计算,到 2050 年我国人均 GDP 将达到 万美元,而如果美国年增长率保持 2% , 届时人均 GDP 将超过 11 万美元,但毕竟两者的差距大大缩小了。我国要向中等发达国家行列迈进, 农业产值占 GDP 比重必然要逐步降低,目前占全国 % 的农村人口分享 15% 的 GDP 的经济成果,其结果导致农村人均年 GDP 不足 600 美元,低于世界银行日 3 3 / 34 人均 GDP2 美元的贫困线标准。没有人对粮食安全的重要性表示怀疑, 但让将近 60% 的人口长期限制在产值只有 15% 的产业, 造成了人力资源的极大浪费, 同时贫困遏制了人力资本的投资, 农村人口素质提升缓慢, 难以为附加值较高的产业提供合格的劳动力, 不利于中国未来提高第三产业占 GDP 的比重,也不利于社会的稳定与发展。但农村劳动力向二、三产业流动的前提是他们承包经营的集体土地可以流动, 只有农民的土地使用权可以合理流转, 才能去掉他们部分的后顾之忧,否则就可能导致土地的撂荒,稀缺的土地资源被浪费。只有在农民自愿、有偿的原则下实现土地使用权流转, 允许土地适度向种田能手和投资农业的企业集中才有可能实现, 这同时也是农业走向市场化、调整农业结构和转变农业增长方式的需要。有专家推算,按照我国目前的条件,种植经济作物,耕作规模不能低于 170 亩,粮食作物不能低于 300 亩,低于此规模,成本就难以降下来,价格在国际上就缺乏竞争力。根据江苏、浙江、福建等东部沿海省份的经验, 把千家万户的小块土地集中连结, 按照效率优先原则由市场来配置土地资源,大大提高了农业经营规模,同时有利于土地资本、技术、劳动、管理等生产要素的流动和结合,实现农业生产专业化、规模化、产业化经营, 大大提高了农业经营的生产效率。随着我国加入世贸组织, 中国农产品市场已全面开放, 粮食、水果行业都将面临国际的竞争,我国农产品要想走向国际市场,不建立具有规模技术、管理、品