文档介绍：中央全面深化改革领导小组八问十八届三中全会会议公报提出, “中央将成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”“中央全面深化改革领导小组”是一个什么样的机构?谁担任领导小组组长?这个新机构跟其他中央层面的领导小组, 分工会不会有重合?在新机构的推动下, 改革将“全面”、“深化”到什么程度? 对此, 国家发改委经济研究所研究员常修泽、中国( 海南) 改革发展研究院院长迟福林、中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授毛寿龙、国家行政学院教授竹立家等专家学者,接受新京报专访,作出了解读。中央成立全面深化改革领导小组, 负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。——十八届三中全会公报 1 领导小组如何界定“不是实体部门,是改革最高领导机构”受访专家学者们表示,“中央全面深化改革领导小组”不是一个实体性部门, 而是改革的最高国家领导机构。“这样的机构从未有过,跟之前的国家体改委仍有区别。”常修泽说。成立于 1982 年的国家体改委, 在上世纪 80 年代至 90 年代, 一直担负“改革中枢”的重任,被视为中国改革的顶层设计机构。常修泽表示, 虽然都有“顶层设计”的职能, 但国家体改委是在政府层面, 是国务院的组成部门,而“中央全面深化改革领导小组”是党中央设立的, 层级更高、协调面更宽、更具权威性。“所有与改革有关的部门,都由中央统筹协调,既有政府部门,比如经济领域的改革涉及财政部、国资委、央行等 20 多个部门, 也有中央机构, 比如中央编制办、中央政法委等。”“相当于一个改革的总指挥部,确保改革的系统性、整体性和协同性。”他说。 2 为何设立领导小组“顶层设计旨在冲破各种利益关系”国家体改委撤并后,改革的职能主要由国家发改委负责。但发改委近年来屡受质疑,张维迎等学者曾在公开场合质疑, “过去十年只关注发展,不太关注改革”。毛寿龙提出, 发改委自身也是改革对象, 如审批权的改革, 就触及到发改委的自身利益, 因此发改委并不适合成为全面深化改革的牵头部门。“历经 35 年, 改革已经不只局限于经济领域,也涉及政治体制改革和社会体制改革,任何一个职能部门都难以担负这样的重任,现实要求成立国家层面的领导机构。”迟福林认为, 当下已进入改革深水期, 一项改革措施如果触及利益格局, 就会引发矛盾和阻力, “现实情况要求中央抓顶层设计,来协调部门利益、地方利益、企业利益等利益关系”。竹立家表示, 接下来的改革都是啃“硬骨头”, 只有成立一个利益超脱的机构, 才能推动改革走向深入。“比如起草法规,如果由某一个国家部委牵头,难免导致部门利益合法化, 改革就会遇到阻力。”3 怎么看“全面”改革“涉及‘五位一体’、军事、党建等多方面”受访专家学者们表示, 三中全会公报提出“政治、经济、社会、文化、生态文明‘五位一体’改革”, 意味着领导小组将对经济体制、政治体制、社会体制、文化体制、生态文明制度建设等五大方面,作出决策和部署。常修泽表示,在“五位一体”改革中,政治体制改革的难度最大。毛寿龙说, 除了“五位一体”改革, 三中全会公报还提到了法治、反腐、军事、党建等方面的改革, “表明这些方面的改革,也将纳入到顶层设计的范畴中”。毛寿龙认为,全面改革涉及多个主体, “不仅有中央层面的,还有地方层面的;