文档介绍：人民陪审员制度之方向:陪审员在中国应精英化 http://finance. 2006 年 06月 05日 13:54 中国消费网中国历史上第一部关于人民陪审员制度的单行法律——《关于完善人民陪审员制度的决定》是我国司法体制改革的一个新起点。《决定》实施一年多来, 不仅为人民陪审员参与审判工作敞开了一扇门, 也成为“保证司法公正的一项有力措施”。然而,在实践中,一些草案审议阶段担忧的问题,如隔三秋事实上的“编外法官”、“陪审专业户”、人民陪审员“精英化”趋势等也随之出现。一份成绩单引发的质疑一年参审 242 件案件, 帮法院义务整理上诉卷 400 多宗, 并在法院有阅卷办公室。这是深圳市罗湖区法院的人民陪审员何俊杰上任一年来的成绩单。 5月 10至 11 日,在江苏省扬州扬州市中级人民法院举办的人民陪审员论坛上,何俊杰充满激情地介绍他这份成绩单时却遭到了来自法学专家的质疑。中国政法大学法学院副院长何兵教授说:“一年审 242 件案件, 还在法院有办公室, 这些令我发自内心地担心,这样下去陪审员岂不是成了‘编外法官’?试想,整天和法官低头不见抬头见,到了合议的时候,我怀疑陪审员是否能有十足的底气说‘不’!”《关于完善人民陪审员制度的决定》( 以下简称决定)自 2005 年5月1 日起正式实施至今已经一年有余。截至 2005 年底, 全国就已有 45697 名人民陪审员, 其中大专以上学历 40029 人,占现任人民陪审员总数的 % ,人民陪审员共参与审判案件 164630 件。对于陪审制度的概念,国内公众更多是从国外影视作品中获知的。美国大片里常常出现这样的情景:各种肤色、各种衣着的人坐在法庭专设的陪审席上,控辩双方的律师使尽浑身解数,希望得到陪审团的支持。其实,在中国,红军时的苏区就有人民陪审员了;新中国成立以后,又以苏联陪审制为模式制定了人民陪审员制度。算起来,这项制度我们已经搞了 70 多年了。不过该制度在中国的命运可谓跌宕起伏,几经繁荣衰落。特别是在“文革”期间, 我国民主法制建设受到极大的破坏,人民陪审员制度也一度停滞。随着国家民主法制建设的推进, 这项制度在今天又焕发了新的生机。去年, 全国人大常委会 11 次会议通过了《关于完善人民陪审员制度的决定》,从立法上对这项制度进行了极大的完善,也赋予了这项制度新的生命力。这是我国历史上第一部关于人民陪审员制度的单行法律。但一年以来,关于人民陪审员制度的争议一直没有停止过。早在 2004 年《决定》的草案审议阶段,人大常委会的委员们就曾表示过担忧,担心人民陪审员成为“聋子的耳朵”、成为“编外法官”;担心“随机抽选”在客观上造成“陪审专业户”;担心“大专以上学历”导致人民陪审员“精英化”趋势。 5月 10 日至 11 日召开的这次论坛表明, 这些担忧都不同程度地在现实中有所体现。重返“编外法官”之忧防止“编外法官”是《决定》草案审议阶段人大常委会委员们的普遍担忧。但颇具讽刺意味的是,在 2005 年5月1 日,《关于完善人民陪审员制度的决定》正式实施的当天,有媒体以《北京首批人民陪审员宣誓就职“编外法官”上岗》为题报道了北京市首批 90 名新任命的人民陪审员在石景山人民法院宣誓就职一事, 宣誓就职的时间是 2005 年4月 30 日。之后, 类似的媒体报道也不时见诸报端,《“编外法官”参与“坐