文档介绍：资料的准备 ——主要参考资料●吴厚德财政学中山大学出版社2003年8月第一版●黄宪江春货币金融学武汉大学出版社2002年8月第一版●王国星财政与金融教程中国财政经济出版社2001年7月第一版●项怀诚领导干部财政知识读本经济科学出版社1999年版●蒋洪财政学教程上海三联书店1996年版教学计划 ——内容安排及考核方式●教学内容■概论■财政支出■财政收入■税收■国家公债■国家预算■财政管理体制■货币(1)总论■货币(2)货币流通■货币(3)货币供求■信用■金融市场■金融机构■金融业务■国际金融■财政政策●课程考核★课堂考勤:20%★期中作业:25%★期末考试:55%概论 ——概念●财政的起源★国家分配说★剩余产品说★社会共同需要说★价值分配说●市场、政府与财政■市场失灵★★★★市场信息不充分★收入分配不公★经济周期■政府职能政治职能经济职能社会职能■财政★财政是政府的经济行为依据★财政是对社会产品进行分配的活动目的★财政分配的对象是社会产品★财政分配的主体是国家社会产品生产与提供方式备注私人品私人生产私人提供私人产品的市场配置准公共品公共生产混合提供(1)混合提供是指政府提供但要按一定标准收费(2)非义务教育医疗等都表现为公共部门部分收费政府补贴私人生产混合提供纯公共品公共生产公共提供(1)公共提供是指政府免费提供(2)国防、外交立法司法义务教育,基础科研等均属此类。私人生产公共提供国家的社会管理者身份国家的生产资料所有者身份国家的债务人身份国家的商品交换者身份概论 ——概念●财政的历史财政一词起源于公元13—15世纪的拉丁文,有结算支付期限的意思。后经演变,到16世纪转为法语,形成Finance,系指公共收入和公共理财活动。17世纪后专指国家的理财活动。19世纪这一概念进一步扩展为一切公共团体的理财活动。20世纪初这一概念由法国传向其他国家。日本在引进Finance一词后采用汉字中“财”与“政”的含义,创立“财政”一词,并于1882年在清朝官方文件《财政奏折》中首次出现。●财政的概念在社会再生产的过程中,以国家为主体的,为满足社会公共需要而形成的集中化分配关系。概论 ——概念●财政的基本特征★阶级性与公共性◆财政是为统治阶级的根本利益服务的◆财政的产生一开始就是国家或政府执行某种社会职能,这种社会职能是公共事物。★强制性与无偿性◆财政的强制性是指财政这种经济行为及其运行是凭借国家的政治权利,通过法律法规来实施。◆财政的无偿性来自财政的强制性★收入与支出的依存性概论 ——概念●财政的内容★财政分配的主体任何社会形态下财政分配的主体是国家或政府。★财政分配的客体财政分配的客体主要包括两个方面:一是财政收入来自何方;二是财政支出往何处去的问题。★财政分配的对象财政分配的对象主要来自一部分剩余产品价值(国民收入)★财政分配的依据以国家政权为基础的政治权力,如税收以生产资料所有权为基础的财产权力,如国有企业上缴利润以对等利益交换原则为的权利,如规费收入、债务收入。概论 ——财政职能●概念●分类■资源配置职能★概念财政通过税收和预算为政府满足各种公共需要提供资金保障★原因:市场失灵调节财政收支规模★手段调节财政支出结构调节社会投资方向提高财政资源配置的效率■收入分配职能:划清市场分配与政府分配的范围★概念规范工资制度★原因★手段加强税收调节■稳定经济职能:完善社会保障制度★概念以社会总供求一般均衡作为首要目标★关系★手段运用财政手段来促进经济的稳定实行有效的财政政策财政支出 ——主要内容●财政支出的分类■按支出的具体用途■按国家的职能■按经济性质●财政支出的规模●财政支出的效益●政府采购财政支出 ——分类●按支出的具体用途主要包括基本建设支出、企业挖潜改造资金支出、地质勘探费、科技三项费用、工交商业部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、国防费、行政管理费、政策性补贴支出●按国家职能分为经济建设支出社会文教支出、行政管理支出、国防支出、债务支出和其他支出●按经济性质★购买支出:是政府各部门的消费和投资性支出。主要包括经济建设支出、文教、行政、国防支出★转移性支出:是政府按照一定方式把一部分财政资金无偿的转移给受益人。主要包括债务利息、养老保险、补贴、失业救济等财政支出 ——规模●财政支出规模指标★西方国家:财政支出/国民(国内)生产总值★我国:财政支出/国民收入●财政支出规模的绝对额和相对额★西方国家:财政支出规模普遍增长很快。原因:①社会生产力不断发展。②西方资本主义国家加强了对经济的干预★我国:改革开放以来总体上保持增长的趋势,但具体过程中表现出波动态势。原因:主要由经济体制等制度变化所决定的。●财政支出规模的影响因素