文档介绍：东北黑土区水土保持规划工作大纲 1 东北黑土区水土保持规划工作大纲(讨论稿) 为了顺利完成东北黑土区水土保持规划工作, 使各省( 自治区) 明确自己的工作任务,并能密切协作,确保在 2003 年 10月 15 日之前完成各省(自治区)的规划,在 12 月底之前将规划报告上报水利部,特制定本工作大纲。 1 黑土区水土保持前期工作概况为落实《国务院关于印发全国生态环境建设规划纲要的通知》(国发〖 1998 〗 36 号)精神,彻底改善松辽流域生态条件,保护国家重要的商品粮基地和畜牧基地, 实现国民经济可持续发展战略, 松辽委组织东北四省( 自治区) 编制了《松花江、辽河流域中上游水土保持生态建设项目建议书》( 1999 - 2020 年), 并由东北四省( 自治区) 政府联合以内政发〖 1999 〗 68 号文件上报国务院。国务院办公厅秘书局以办 2084 号函转送国家发展计划委员会,请水利部组织有关单位进行审查。水利部组织专家考察组于 1999 年 10月 26 日至 31 日赴东北四省(自治区区)进行实地考察,并于 11月 8 日- 9 日在中国科技会堂召开审查会。专家们一致认为松花江、辽河流域水土流失非常严重, 生态环境十分脆弱, 特别是黑土地的水土流失及辽河流域泥沙淤积和水污染问题, 已经大大超过了人们的想象, 已到了急待解决的时刻。项目建议书编制的非常及时也非常必要。会议审查通过了《松花江、辽河流域中上游水土保持生 16 规划工作控制进度 2 态建设项目建议书》, 并建议进一步编制第一期( 2001 - 2005 年) 松花江、辽河流域中上游水土保持生态建设项目建议书。根据审查意见, 松辽委组织东北四省( 自治区) 有关部门联合编制了《松花江、辽河流域中上游第一期( 2001 - 2005 年)水土保持生态建设项目建议书》,并以(松辽农水〖 2000 〗 227 号)文件上报水利部,申请立项建设。水利部水利水电规划设计总院受水利部委托,于 2000 年 10 月9 日至 12日, 在长春南湖宾馆召开审查会, 审查会上专家和代表对《松花江、辽河流域中上游第一期( 2001 - 2005 年)水土保持生态环境建设项目建议书》进行了认真细致的审议, 认为《松花江、辽河流域中上游第一期( 2001 - 2005 年) 水土保持生态建设项目建议书》编制的依据充分, 项目选择合理, 建设内容和措施布局可行, 同意确定的第一期综合治理的范围和规模,松花江流域治理面积 30. 00万 hm 2 ,国家总投资 亿元; 辽河流域治理 18. 00万 hm 2 ,国家投资 亿元,认为可以上报审批。在此基础上编制《松花江、辽河流域中上游第一期水土保持生态建设项目可行性研究报告》。在此期间, 东北黑土区严重的水土流失引起了中央有关部门和社会各界的极大关注。中央财经领导小组办公室的领导在实地考察的基础上,又组织有关专家深入东北黑土区调查研究, 并向中央领导提交了“北大仓有可能再变北大荒”的调研报告, 温家宝副总理对此做了“要把黑土区的水土流失防治工作列入重要议程”的重要批示。同时, 中央电视台、人民日报、水利报也都做了相关报道, 关君蔚、吴传均等院士也撰文痛心疾呼“莫东北黑土区水土保持规划工作大纲 3 等黑土变黄土”。为落实温家宝副总理的重要批示, 2002 年 10 月松辽委根据国家计委和水利部的有关指示精神, 在四省区的水利主管部门和相关设计、研究单位编制的《东北黑土区水土流失综合防治工程可行性研究报告》的基础上, 组织编制了《东北黑土区水土流失综合防治试点工程可行性研究报告》。受水利部委托,水利部水利水电规划设计总院于 2002 年 11月 27— 28 日在北京新民大厦召开审查会,审查通过了《东北黑土区水土流失综合防治试点工程可行性研究报告》。东北黑土区水土流失综合防治试点工程将于 2003 年开始实施,为进一步加快东北黑土区水土流失治理步伐,确保在 2005 年试点工程结束后能够顺利启动黑土区治理工程, 按照水利部的工作安排, 在今年完成东北黑土区水土保持规划工作。 2 东北黑土区基本概况 东北黑土区自然概况黑土地是大自然给予人类的得天独厚的宝藏, 是一种性状好、肥力高, 非常适合植物生长的土壤。全世界仅有三大块黑土区: 一是分布在乌克兰大平原,面积约 190 万平方公里;二是分布在北美州密西西比河流域,面积约 120 万平方公里;三是分布于我国松辽流域的东北黑土区,面积约 100 万平方公里,是被誉为“北大仓”的我国重要的商品粮基地。东北黑土区地形为西北东三面环山,依次为大兴安岭、小兴安岭、张 16 规划工作控制进度 4 广才岭和长白山系, 中部为松嫩平原。该区属于寒温带气候, 气候干燥寒冷,降雨集中多以暴雨形