文档介绍：事业单位人员聘用制改革实施初探
2002年7月,国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》(以下简称《意见》),要求在3-5年内,在事业单位实现人员聘用制度。这是我国干部人事制度改革的又一项重大举措,它对于我国尽快适应加人世贸组织后的新形势、顷利实施科教兴国战略、贯彻落实党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。但由于计划经济时代形成的事业单位人事制度影响颇深,因此,改革的实施可以说是一场革命,同时也是一项系统工程,需要周密考虑,认真并逐步实施。本文拟就改革实施过程中的一些重点问题作粗浅探讨。
一、结合本单位实际情况,确定原则、步骤和方法
以发展求改革,促进职工解放思想。事业单位试行人员聘用制,首先遇到的障碍,是职工的思想问题。改革开放这么多年,人事制度也改革了这么多年,但人们对传统人事管理的留恋依然存在。而要推行聘用制就要取得广大职工的支持,他们要积极参与,否则,就无法进行下去。但做思想工作并不是件易事,因为人的思想并不是一天两天形成的。因此,我们要用发展的眼光,从发展的角度来做员工的思想工作。另外,要有一些相应的配套措施,将职工的后顾之忧减少到最低限度。
以竞争求人才,促进优秀人才脱颖而出。市场经济以竞争为基础。因此,制定科学的竞争上岗实施办法,是实施聘用制改革的基础,这包括对外的和对内的。对于本单位的关键岗位,关系到本单位生存和发展的岗位,要严格按规定的标准、条件广纳贤才;而对于一般性岗位,同行条件要优先考虑本单位职工。这样才能达到用人上的规范,真正从单位的生存和发展出发,防止过去那种调配用人上的随意性和不正之风。
以合同求规范,促进员工严格履行职责。聘用制合同管理是聘用制改革的核心内容,能否设计、制定严密的合同文本是减少今后的麻烦、规范管理的关键。设计、制定合同,有几个关键环节要把握:一是签字人。
规范的合同,要具有法律效力,其签字人一定要是单位的法定代表人。目前事业单位基本上进行了法人登记,因此,合同文本上的签字必须是本单位法定代表人。当然,《意见》中也写明了可以委托他人签字,但一定要有书面委托书。二是合同内容要细化。只要涉及到双方利益和行为规范的一定要写明,《意见》中写明了七项,即:聘用期限、岗位及其职责要求、岗位纪律、工作条件、工资待遇、合同变更和终止的条件及违反合同的责任等,这七项内容要根据本单位的实际情况进行细化,七项之外要补充的也要在合同中写明。三是关于内部原调入职工的合同期限问题。这可能也是各单位最难办的问题,由于在传统体制下,绝大多数职工是正式调入的,因此,这部分人的合同期限的确定是需要认真考虑的。《意见》提出,对在本单位工作已满25年,或者在本单位连续工作已满10年,且年龄距国家规定的退休年龄已不足10年的人员,只要本人愿意,可以订立聘用至该人员退休的合同。那么其他调入人员呢?我个人认为可采取两种办法
,一是双方约定期限;二是以中层管理干部及领导班子的任期为期限。一般来说,今后事业单位的领导班及中层管理干部,不会再像行政机关那样进行任命制管理,应该有一个聘期或任期,这样,以他们的期限或聘期为合同的终止日期比较顺理成章。当然,并不是说签至退休合同的人员就可以干好干坏一个样,也要有相应的措施激励其努力工作,同时对不思进取或能力平庸者也要有相应的措施规范。四是严格落实合同内容。一方