文档介绍：行政管理支出飙升挑战中国财政——浅析国家财政中的行政管理支出
行政管理支出飙升挑战中国财政——浅析国家财政中的行政管理支出行政管理支出飙升挑战中国财政——浅析国家财政中的行政管理支出公共财政第十二组陈经法学院陈莹莹法学院樊凡法学院高小吉法学院黄海法学院毛竹青法学院李珊法学院张海钟法学院 2006年5月- 1 -
行政管理支出飙升挑战中国财政——浅析国家财政中的行政管理支出[摘要] 行政管理支出一直是公共财政领域最受关注的话题之一。本文将首先介绍行政管理支出的概念,然后对支出的模式作一个比较分析,接着讲述我国行政管理支出的现状,然后进行我们的反思,思考我国行政管理支出现状的症结所在,最后将提出一些整改建议。[关键词] 行政管理公共财政行政管理支出引言财政支出,是以政府为主体的一种支出形式,是对集中起来的财政资金的再分配。它反映了国家的政策,同时限定了政府的活动范围和方向,即对政府活动具有很强的导向性。一般对财政支出的分类是多种多样的,如果从具体用途的角度进行划分,通常包括以下几个方面:基本建设支出,企业挖潜改造支出,简易建筑支出,科技三项费用支出,流动资金支出,国家物资储备支出,支援农业支出,国防支出,文教卫生支出,社会保障支出,行政管理支出,债务支出,价格补贴支出,预备费等等。其中的行政管理支出,是指国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。行政管理支出的内容决定于国家行政管理机关的结构及其职能。我国行政管理支出包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。1 行政支出作为行政管理支出的下位概念,其内涵包括行政机关经费、行政业务费、干部训练费、其他行政费四项。其中行政机关经费包括各级人民代表大会常务委员会、各级党政机关、民主党派、政协、青年团、妇联等人民团体以及由国家预算开支的乡(镇)行政干部经费、居民委员会补助费、人武部经费;行政业务费包括各级人民代表大会会议费、人民代表视察、选举费、政协委员视察费、统战业务费、民族、华侨、宗教事务、政治宣传、县以上民主党派和青年团、妇联等人民团体业务费。2 行政管理费用一直是公共财政领域最受关注的话题之一,在改革转轨中的中国更是如此。改革开放的近30年来,对政府低效率,公款摊派,公务员腐败等等问题的抱怨在中国各地此起彼伏。应该承认,我们的国家和政府日渐认识到政府的工作在社会和经济发展中的重要性,并且对中国政府(包括中央和地方)目前所扮演的角色进行了深刻反思,关于政府活动和政府财政的改革正在进行中。 1 //. 2 何振一、阎坤,2001,《中国财政支出结构改革》,社会科学文献出版社- 2 -
行政管理支出飙升挑战中国财政——浅析国家财政中的行政管理支出 1. 我国行政(管理)支出的现状概况——实证分析本文首先对1949年至今的行政管理支出状况作出实证的陈述。 ,过度膨胀行政管理支出,或者其中的分目行政支出增长过快,甚至有膨胀的迹象,是对过去近30年我国行政管理支出最主要的描述。应该承认,行政管理既然是政府的一项基本职能,行政管理费当然不可能从公共支出中完全消失,甚至它的绝对规模不断增长也带有必然性。然而,行政管理支出占公共支出的比重却应是下降趋势,世界各国一般都是如此。中华人民共和国建立之初,“一五”至“四五”期间,行政管理费占公共支出的比重是呈现持续下降的趋势。3但自改革开放以来行政管理费在各项支出中却呈上升趋势,而且增长的速度最快,占公共支出的比重持续上升。(参见附录一,四) 附表一,五国行政支出增长率比较4 年均增长率国名|货币 1980 1985 1989 1991 1992 1993 1994 1995 /% 中国/亿元 美国/亿美元 347 512 893 1193 1313 1401 1441 547 韩国/十亿韩元 657 1401 2276 3472 4357 4630 5715 2888 印度/亿卢比 113 250 478 712 810 889 1075 263 英国/百万英镑 5704 8718 13733 1800019591194022021920718 9 从附表一的情况来看,中国的行政行政支出的年增长率居于五国之首。虽然每个国家的行政支出都存在增长趋势,但中国的增长尤其显著。如果这样的数据不具有说服力,那么附表二、三所反映的内容也许更有意义。 2