基层法院执行案件从问题意识到实效主义的繁简分流.doc

文档介绍：执行案件数量井喷,繁简分流势在必行:升级执行管理,整合执行力量,优化资源配置。下文着眼于执行权运行机制改革,以一家基层法院近三年类案数据为分析样本,绘制基层法院执行案件繁简分流的体系框架和具体规划。问题审视:基层执行案件办理现状基层法院执行案件概况和共性特征法律不断完善,使得人们更愿选择通过法院诉讼来解决纠纷,法官的工作量几乎成几何倍数增长,法官、法院的压力前所未有。执行案件数量在法院案件总量中的比重之高、增速之快,也是显而易见,-方面,据最高法院《人民法院执行工作报告白皮书》公布的权威信息:2013年一2015年,,,%%。另一方面,我国基层法院共3000余个,%,而基层法院审执案件的数量占全国法院审执案件总数的90%以上。基于案件数据的直观统计和观察,笔者选取处在经济发展前沿区域的Y市J区法院的执行案件进行量化分析°作为基层法院,Y市J区法院所在的位置、案件质效以及执行人员结构,都具有一定的典型性和代表性。其近三年执行案件收结案情况详见下图:从图表--可以发现,该法院近三年案件收结量均逐年攀升,案件总量上2015年度达到历史收案高点,且同时呈现以下共性特征:.涉民生案件比重平稳近三年,涉民生案件占比均在40%左右,类型主次分明:人身损害赔偿、欠薪、婚姻家庭类案件是三大主要类型。这类案件的执行效果与普通人生计休戚相关。当然,转型期民生案件的解决本身也关涉社会和谐、秩序稳定、改革成果共享、社会矛盾消融等重大社会、法律问题。如妥善安置转岗和下岗职工,才能及时因应转型升级而出现的工厂关停;农村留守家庭矛盾的有效调处,反向助力城镇化进程的健康推进,民生保障“稳压器”的功效愈加凸显,民生案件速执的司法需求特别迫切。.小额案件数量增势明显2015年,该基层法院受理2万元以下的小额执行案件852件,%,案由分布集中案情相对简单,对抗色彩相对微弱,调解介入较多,主体多以农民工、残疾人、城镇低收入者等为代表的弱势群体。对这类案件实有快速执行完结之必要。参见下图。.关联案件影响多元复杂经济结构转型、行业竞争、产业规律等因索持续作用,造船、建筑等一些劳动密集型制造产业中,不少中小企业发展乏力,欠薪案件多发易发,且常因企业破产停摆伴随着连环执行案件,涉及人数众多。执行款分配需全面考虑工程款、工资、货款、借贷融资等多元利益。一旦随意执行、重夏劳动,必然导致程序拖沓冗长、效率低下。关联案件特事特办、专门执行的司法需求日益强烈。4・疑难夏杂案件增势抬头近年来,部分社会主体偿付债务能力下降,业经诉讼渠道沉积而未能化解,不断积存的新类型、影响重大以及难以执行的“死案”等合拢集聚。此外,因执行不能引发调解、判决确定的新“契约崩溃瓦解从而使双方再次回到冲突的状态之中”,[1]不少民生问题和矛盾纠纷重合叠加。与此同时,被执行人规避执行的手段也是层出不穷,由此导致疑难复杂案件亦呈上升趋势,详见图表三。如果繁简不分,按照一般的办案思路执行,因案件积压导致的执行迟延极易激化潜在矛盾,甚至牵制到其他常规案件的如期执行。二、基层法院执行案件的治理要点民事执行制度设立的目的,就是为了通过法院强制执行的公力救济手段,在维护司法权威的同时维护私法秩序。法