文档介绍：前言
统筹城乡一体化发展,是深入贯彻落实科学发展观的具体实践,是实现科学发展和全面推进小康社会建设的必然要求,是未来我国改革发展的一个重点。通过统筹城乡经济社会发展,促进城乡各类资源要素和劳动力的合理流动与优化配置,增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用,形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新机制,促进城乡经济社会全面、协调可持续发展,实现城乡共同繁荣。
当前,我省正在全力推进海南国际旅游岛建设发展。《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》中明确提出:按照“规划引导、企业参与、市场运作、群众收益”的原则,建设一批特色旅游小镇,加快城乡一体化建设进程。为了加快我省城乡一体化进程、推进国际旅游岛建设发展做一点贡献,海南涌泉置业有限公司作为海南企业,本着“政府主导、农民自愿、企业主体、市场化运作”的原则,实施各方联合的运作模式,提出了《关于澄迈县桥头镇统筹城乡一体化生态文明示范镇建设发展总体规划的报告》。此前,海南涌泉置业有限公司已到桥头镇实地考察多次,按照“优势互补、互利互赢、共同发展”的原则,与该镇村委会、经济社及农户充分探讨协商,得知农民、渔民都渴望变革、改变现状,早日过上幸福安康的生活。在充分尊重农民意愿的基础上达成了一致开发建设桥头镇的意愿,通过企业+合作社+农户的生产运作模式,努力将桥头镇建设成为全省第一个城乡一体化生态文明示范镇。这对于加快推进海南统筹城乡一体化发展必将起着重要的示范作用,也为加快海南国际旅游岛建设提供新思路,意义重大而深远。
一、桥头镇统筹城乡一体化发展的运作模式
桥头镇统筹城乡一体化发展总指挥部将本着“政府主导、农民自愿、企业主体、市场化运作”的原则,实施各方联合的运作模式来推动城乡一体化进程。在省委、省政府和澄迈县委、县政府的正确领导下,成立以海南省建设项目规划设计研究院主要领导及总规划师为总设计规划指导部,以科学合理规划为指引,以完善的体制、机制为保障,以大企业集团参与融、投资,优化公共品配置为支撑,在充分尊重农民意愿并保证农民权益的基础上,采取科学合理的有效措施引领统筹城乡一体化建设,形成科学有序的人口城镇化机制。
二、企业为政府分担桥头镇城乡一体化建设成本约20亿元左右
统筹城乡一体化建设实际是城乡利益格局的一次大调整,政府必须为农民进城支付合理成本。依据“政府主导、农民自愿、企业主体、市场化运作”的原则,实施各方联合的运作模式,借助市场力量,撬动社会各方面分担改革成本。初步测算,统筹城乡一体化建设过程中,每位“新市民”的社保、住房、就业、教育等方面的“进入成本”约有10万元左右。桥头镇现有人口20174人,为此,企业将为城乡一体化建设支付近20亿元,为政府分担巨额的改革成本。
三、桥头镇统筹城乡一体化建设给农民带来的收益
一是完善教育基础设施,整合教育资源,扩大办学规模,新建中心居民点标准化中小学各一所,进一步提高教学质量。
二是积极筹划医疗机构布局调整,提高医疗卫生水平。配备建设1所标准化乡镇卫生院,各中心居民点建设标准化医疗室,同时各园区配有标准化理疗室等等。
三是建立民营企业社会保障机制,降低社会管理和运行成本,减少社会不稳定因素。凡在项目规划范围内的居民,一次捐赠(男58岁,女53岁)每人43200元购买新农保养老金。
四是农村居民点体系改造完成后,给每一农户无偿提供二层楼住宅计建筑总面积220平方米,住宅占地面积330平方米(占地面积:对等相换,以旧地场换新场地)。住宅通电率达到100%;通自来水率达到100%;通电话率达到100%;通广播电视信号率达到100%;通水泥(油)路率达到100%以上;通客车率达到100%。
五是基本满足劳动力就业需求,促进农民增收致富。以创业带动地方就业,发展劳动密集型生态海洋渔业,以东南区域海洋牧场系统工程的建成,大约要吸引7000以上劳动力,占桥头镇应有劳动力的95%以上,基本上能够劳动力需求,促进农民增收致富。
六是统筹城乡一体化发展,大量农民进城集中居住对守住耕地红线有好处。
四、桥头镇统筹城乡一体化总体规划开发展思路
1、澄迈县桥头镇基本概况
桥头镇位于澄迈县的西北部,东邻老城马村、南临福山、西靠临高马袅、北望琼州海峡。距西线高速公路11公里,下辖7个村委会和1个居委会、67个自然村,。耕地面积32500亩,海岸线26公里长,渔港7个,渔船648艘,总人口20174人。
以农业生产为主,二、三产业不发达,村镇基础设施和农业技术装备落后。主要表现为农民仍然靠承包的小块土地,役畜为耕作工具劳作,机械数量远低于全国平均水平,道路狭窄,硬化率低,土质路面为主,只有部分硬化路面路,宽达仅4m。普遍缺少集中给、排水设施。村庄服务、教育、体育、文化娱乐、医疗卫生等方面设施配置不足。