文档介绍：一、我国农业资金不足的成因分析(一)政策分析——长期的“奉献型”三农系列政策造成三农资金日趋缺乏,农业基础十分薄弱长期以来,由于种种原因,我国实行的是一种典型的很不合理的重工轻农的奉献型三农政策体系。具体说来,主要包括如下几个方面的内容: 1 、奉献型的价格政策。即通过“剪刀差”价格方式,转移农产品价值。有资料表明,从上世纪 50 年代初到 80 年代末,我国农业就为城镇工业化建设提供了近 8000 亿元(人民币。下同)的原始积累,它甚至超过了当时国有工业固定资产原值。到了 90 年代末,在我国工业有了相当基础的情况下, “工农剪刀差”现象依然存在。据中国农科院经济研究所的测算,仅 1994 年一年的“工农剪刀差”,就让农业奉献了 760 亿元。至今, 这种现象依然存在。 2 、奉献型的财政政策。即国家实施长期的超低的农业投入政策。主要表现在如下两个方面:( 1 )低于国际最低标准。根据国际经验,在人均 GNP300- 1200 美元期间,国家基本建设投资用于农业的比例应在 10 %左右。但我国长期以来远远低于这个比例: 1994 年为 %, 1995 年为 %。虽然以后每年都有所增长,但都远在 10 %以下。联合国粮农组织要求发展中国家农业研究的投资量不能低于农业总产值的 %, 但我国很长一段时期都在 %徘徊。( 2 )低于自我规定标准。从有关统计资料看,我国对农业的投入存在明显的执行性忽视现象。如我国《农业法》明确规定“国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度”,但实际上,除了“一五”、“二五”、“四五”、“七五”期间以外,国家对农业的投资都低于甚至远远低于《农业法》的要求。显然,我国对农业的财政投入呈现出明显的非持续性的特点。又如, 1979 年党的十一届四中全会通过的《关于加快农业发展若干问题的决议》明确规定国家对农业的投资要占国家计划内投资的 18 %(或以上),但实际上从来没有达到这个比例。不仅如此,进入 90 年代后,还出现了严重的农村资金财政流出的现象。如从 1990 ~ 1998 年,农村资金通过财政渠道流出高达 亿元。这还不包括农村预算外资金与乱收费项目。 3 、奉献型的金融政策。主要表现为信贷资金的明显非农化倾向。长期以来,城乡信贷资金与农村信用社资金的贷出结构呈现明显的非农化倾向。比如,在 90 年代,农业与农村部门 GDP 占据全国 GDP 的半壁江山,但国家银行系统给它的融资仅占总融资的七分之一左右;农村信用社的贷款的 80 %来自于农民的储蓄,但是信用社的农业贷款占其总贷款的比例却由 1990 年的 %下降到 1995 年的 21 %,其后也无明显好转迹象。有关统计表明, 从 1990 ~ 1998 年从农村金融渠道流出的资金达到 亿元。 4、“忽视型”的农民政策。长期以来,我国在对待农民问题的政策上,客观上存在不同程度的宣传性重视与经济性忽视的二律背反现象。这种现象集中表现为“说起来重要,做起来次要,经济上不要”的“三要行为”。经济上的“不要”主要包括政策性忽视与执行性忽视两大方面。( 1 )政策性忽视。一是长期以来实行重城轻乡的“二元型”社会福利保障制度。在这方面的福利程度、保障范围以及国家投入方面,城乡相差悬殊。例