文档介绍：资源型城市可持续发展规划编制方案北京东西部能源技术研究院陕西东西部经济研究院—o—年九月目录一、 编制的背景及意义二、 关注的核心问题三、 研究规划特色四、 规划编制的指导思想及原则五、 规划的主要框架内容六、 项目的组织实施七、 联系方式附件:东西部经济研究院简介一、规划编制的背景及意义资源型城市是伴随资源开发而兴起,并以资源开采为主导产业的城市。建国以来,资源型城市不仅为国家提供了大量的能源、原材料,为全国经济建设做出了巨大贡献,而且作为现代工业体系和城市群体中的重要组成部分,在很大程度上改善了区域经济的发展格局。然而,对自然资源的长期超强度的开发,使资源型城市不同程度地出现了主体资源衰减、经济结构单一、生态环境破坏严重等问题,可持续发展面临的矛盾日益突出,转型发展成为各省资源型城市实现跨越发展的必然选择。随着国务院《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》和《关于编制资源枯竭城市转型规划的指导意见》等相关政策的出台,资源型城市抢抓机遇,以转型统领经济社会发展全局,积极探索有中国特色的可持续发展之路,转型取得阶段性成果。2010年12月,国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区,指出山西应“率先走出一条在更大范围内实现资源型经济转型发展的新路子,为全国其它地区加快资源经济转型和经济发展方式转变,实现科学发展和社会和谐发挥示范带动作用”,这对于山西省实现全省经济社会可持续发展,进而带动全国资源型城市转型意义重大。站在“十二五”发展新的历史起点,抢抓政策机遇,编制一份具有前瞻姓、科学姓、可操作性的《区域资源型城市可持续发展规划》是资源型城市发展的必然需求,对于指导地方政府有效运用国家倾斜政策先行先试,加快培育接续替代产业,调整产业结构、转变发展方式,实现资源开发与生态环境保护相协调,增强经济社会可持续发展能力具有重要意义。二、规划关注的核心问题(一) 区域资源的开发利用问题资源的有效利用和动态整合是资源型城市产业竞争优势培育的重要基础。因此,规划将以区域资源的合理开发和高效利用为首要关注问题,重点围绕资源的储量勘察、开发强度、利用效率、技术水平等方面存在的问题,以及相关产业发展遇到的瓶颈,有针对性地提出解决方案,通过技术提升,结合区域资源环境承载力,合理确定相关资源的开发强度和综合利用路径,推动区域资源的合理开发利用和有效整合。(二) 区域经济发展问题多数资源型城市过于依赖资源型主导产业而形成了较为单一的产业结构,资源型城市经济发展的瓶颈也大多是由其传统主导产业引发的。因此,规划将以资源型城市转变经济发展方式为主线,围绕区域经济总体实力提升、产业结构调整、财力强化、资源产业升级、接续替代产业确定及发展动力提升等问题,探索推动区域跨越发展的路径。重点通过改造提升传统产业、发展接续替代产业、加快特色产业集群等措施,走新型工业化道路,构建循环经济产业链条,建立产业集群化、特色化、多元化发展的现代产业体系,为区域经济发展奠定稳固基础。(三) 区域民生改善和社会建设问题近几年,民生问题一直是我国《政府工作报告》关注的热点之一,各省也将民生工程放在经济社会建设的重要地位。资源的大规模开采、资源型经济的快速发展和城市规模的扩张,使劳动就业、收入分配、社会保障体系建设、公共安全等事业的发展略显滞后。因此,规划应将民生问题贯穿始终,深入分析区域资源型城市发展中民生问题产生的原因,从政策体系、组织管理、资金投入等角度提出解决区域民生问题的方案,建立宜居城市。中・遗毒您照舞笔工资源的过度开采和加工必然造成环境污染、生态欠账、人居环境破坏等问题。因此,促进产业发展和生态环境保护的协调显得尤为重要。规划应坚持将保护与开发、预防与治理并重,推广循环经济和低碳经济理念,实施清洁生产和生态修复,针对区域的生态环境现状,制定具有可操作性的采矿沉陷区治理、污染综合防治、尾矿治理、人居环境改善及生态功能修复的措施,并加强“三废”综合治理与开发利用,促进资源型城市实现绿色发展、可持续发展,建设资源节约型和环境友好型社会。(五) 城市服务功能提升问题随着资源型城市的发展,往往城市建设倾向服务于劳动地域分工任务,变成生产取向的,而非生活取向的,因此服务于主导产业生产之外的服务功能显得不足。规划将从完善城市功能,提升文化、科教、商贸以及综合服务能力方面着手,在实施区域基础设施建设和改造的同时,加快城乡教育、医疗卫生等社会事业发展步伐,改善就业结构,积极推进文化融合和矿城融合,改变企业与城市的关系,实现中心城市的带动作用,强化资源型城市作为国家或区域性能源、资源和原材料等保障基地的功能,打造健全的现代人居环境。(六) 可持续发展的体制机制创新改革问题资源型城市的发展问题不仅是产业结构调整就可以解决的,区域可持续发展长效机制的建立,需要体制机制的改革