文档介绍：对地方人代会若干问题的调查与思考
   召开每年一次的地方人民代表大会会议,是地方国家权力机关依法行使国家权力的基本形式,对于保障和促进地方的经济社会发展与民主法制建设至关重要。最近,笔者就地方人代会问题的课题,先后到几个兄弟省市及省内的一些市、县进行了考察调研,并向近100位各方人士作了问卷调查。总的看,省以下各级召开人代会的情况是好的,各级领导重视,指导思想明确,会议程序严密,讨论审议认真,实际效果较好。但毋庸讳言,与新形势的要求和人民群众的愿望相比,也还存在着不小的差距,迫切需要通过理性分析的方法,找出存在的问题和解决的对策。
    一、存在的一些问题
    目前,在召开地方人代会中存在一些不容忽视的问题:
    一是代表到会率时高时低。有的出、列席代表“两头(开、闭幕)到一到,中间往回跑”,你开你的大会,他忙他的事。虽然召开全体会议时的到会率情况尚好,但在分组讨论时往往出现“首次讨论像模像样,二次讨论三三两两,再次讨论集体放‘羊’的情况”。
    二是有的报告不甚理想。在人代会上所作的人大常委会、“一府两院”等6个报告,有的篇幅过长,洋洋万言;有的内容重复,相互交叉;有的财政预算报告,数字垒积,表述笼统,常常使“内行”看不清,“外行”看不懂;有的甚至颠倒了主仆关系,把公仆向主人的汇报,变成了领导向下属部署工作的发号施令。
    三是讨论发言不够平衡。由于代表原所处地位和知政情况不同,在分组讨论中,往往表现为领导代表发言滔滔不绝——说不完;行业代表发言三句不离本行——面太窄;基层代表发言三言两语就打住--无话说。
    四是审议质量有待提高。有的缺乏从宏观上审时度势去审议,而是说来说去话小局;有的凭电视上看的、老婆孩子说的、单位同志议的话题论短长,局限在浅层次上议大事;还有的则是套话多、好话多、空话多、废话多,如此种种,当然使审议质量难以提高。
    五是有的议案、建议不很规范。特别是县以下地方召开人代会时,一些代表或因不知政而说不到点子上,或因不会写而写不出像样的议案、建议的事屡见不鲜,有的县人代会甚至在几十个动议中也挑不出一件规范像样的议案。
    六是换届选举中组织推荐与代表联名推荐出现不一致时,拉票、贿选现象有所发生。对被代表联名推荐的候选人,有的地方或动员被推荐者不接受提名,或动员联名者撤回推荐,实际上弱化了代表的民主权力;有的联名推荐的候选人往往成了差额选举的“陪衬”;有的由组织推荐的候选人或因代表不满意、或因一时一事的不可预见因素所致而落选,往往弄得一时措手不及的窘境;极个别地方甚至出现拉票、贿选现象,干扰了正常换届选举,负面影响不可低估。
    七是媒体宣传不够活跃。广播、电视、报刊等新闻媒体对人代会的宣传,从形式上看严肃有余,活泼不足;从内容上看,程序性的多,实质性的少,缺乏对经济社会发展中广大人民群众普遍关心的热点、难点问题的追踪报道;从效果上看,或因宣传报道的可读性、可视性差而缺乏渗透力,或因深度不够、力度不足等原因引不起人们的关注。
    二、存在问题的原因
    产生上述问题的原因,笔者认为主要有以下几个方面:
    (一)少数代表认识不高。由于几千年封建历史和新中国建立后长期以来“人治”习惯的影响,一些人常常把人大看作是中看不中用的“橡皮图章”,少数人大代表从内心