文档介绍：中国电子政务的发展对策

1. 走市场化、产业化之路

电子政务是一项庞大的系统工程,一个政府部门无论是从工作职能上,还是人员编制、管理体制、运作机制上都不可能养一支专门的队伍来进行电子政务系统的开发和维护。这就要求各级政府部门引入市场竞争机制进行电子政务建设。对于公务员,通过相应的培训提高其计算机应用水平,能够在日常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作就行了。而大量的技术开发、网络维护等工作则应通过招标等方式,外包给专业化的IT公司去做。只有这样,才能经济、高效地把电子政务开展起来。
电子政务建设市场化的优点是可以提高电子政务项目开发效率和建设水平,减轻国家财政负担。但让IT公司承担部委机关的电子政务建设工作,有人担心这些IT公司接触政府机关的关键业务,容易发生信息泄密,还有人还担心IT公司不太了解部委机关的业务流程,电子政务项目需求分析难以进行。交通部科技教育司任茂东司长认为上述担心是多余的。他认为泄密主要还是内部泄密而不是外部泄密,知道的人越多也就越容易泄密,而且查起来也很难查清了。另外,如果IT公司知道了其中的秘密,也不敢泄露,因为一旦泄密,IT公司将失去信誉,甚至可能面临倒闭的危险。其次,在电子政务的初级阶段,电子政务项目需求分析可以由信息中心提出。我们认为,目前信息中心在电子政务建设中的角色应该是负责本部门的电子政务业务流程再造研究、本部门的电子政务项目规划、本部门的电子政务项目咨询、本部门的电子政务项目监理。
以前不少单位为了提高电子政务项目开发效率,把电子政务系统开发整体外包给了IT公司,俗称“交钥匙工程”,但政府部门很快发现“交钥匙工程”基本都不成功。在电子政务建设过程中,不仅要充分了解业务部门的工作流程,还要进行大量的系统维护和人员培训工作。现在多数政府部门采取本部门信息中心与IT公司合作开发的模式,本部门信息中心做电子政务系统前期的需求分析工作和后期的系统维护工作,让IT公司做系统设计、编码实现、系统测试工作。
不过,这样实际问题还是不少。由于中国政府处在转型阶段,政府机构、政府职能经常发生调整。政府机构、政府职能每调整一次,相应的电子政务系统软件就要修改一次。因此经常会发生这样的事情:有的电子政务系统没有来得及等待验收,业务部门就已经提出了修改软件的要求。姑且不说IT公司的技术服务是否及时,即使技术服务到位,但由于IT公司人员流动太快,新进的人员对原有电子政务系统也不熟悉,如何解决这些问题还要进行深入的研究。
电子政务的市场化是目前世界各国电子政务发展的一个重要趋势。例如,新西兰政府就特别强调政府部门与私营企业的紧密伙伴关系;墨西哥政府通过建立政府部门与私营电讯企业的战略伙伴关系来解决电子政务建设中政府联网问题;南非的电子税务系统就是由南非政府的税务总局与私营企业合资建设。企业参与电子政务建设,电子政务建设的收益和风险由企业与政府共担,极大地推动了电子政务建设的发展。因此,除了依靠行政手段来推动电子政务建设外,政府还可通过合理的方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样,一方面,能够减轻政府部门的财政压力;另一方面,也能够带动信息产业的发展。目前,国内不少IT企业已经开始与各级政府部门合作,推出各自的电子政务解决方案。例如北京市政府以“统筹负责制”的方式交给首信公司来建首都公共平台网络,首信公司负责网