文档介绍：电子政务的互联互通:问题、障碍、对策* 2002年11月至2003年1月,作者参与北京大学网络经济研究中心“电子政务课题“的研究。本论文是作者去年12月份撰写的工作论文的讨论稿。该论文经过课题组的修改,曾以课题组的名义,发表在新浪网,见《互联互通——电子政务的重中之重》。因为互联互通问题的重要性,作者重新按照自己的思路,整理成现在本文的终稿。
论文的写作应归功于网研的领导、专家和同事的帮助。尤其感谢张维迎教授、沈懿博士、周黎安博士、杨冰之先生和科技部张保明老师的指点。
文中一切错误,归于作者本人。
摘要:本文结合相关文献和案例,对电子政务中的互联互通问题进行了全面的研究。第一部分考察互联互通在电子政务中的重要地位。第二部分指出“纵强横弱”问题是互联互通问题的表现,着重分析了“纵强横弱”的合理性和局限性。第三部分比较阻碍互联互通的共性因素和个性因素,并分析它们的表现。第四部分总结了合作行为的决策矩阵和三方博弈模型。第五部分提出互联互通的过渡性的解决方案。第六部分指出了进一步解决问题的思路。
关键词:电子政务、互联互通、纵强横弱
引言:问题的提出
电子政务正在成为当前的全球经济和技术的热点,也出现一些的问题,如系统的互联互通、业务流程重组、信用与安全、电子政务的实施环境问题等,这些问题正在阻碍电子政务的实践。其中“互联互通”问题尤为突出和紧迫,我国著名经济学家、信息化领导小组专家组主任吴敬琏教授就呼吁人们高度关注和解决目前电子政务中的“信息孤岛”问题,并担心这种现象的进一步发展;国家信息办副主任刘鹤也多次强调要解决互联互通和“纵强横弱”的问题。我国电子政务的实践中,存在相当多的信息孤岛和“互联不互通”的情况。如果没有互联互通,那就无法发挥网络技术带来的优势,在这个意义上,电子政府(Electronic government)work government)的问题。只有实现互联互通才能建成真正意义上的电子政府。只有解决好互联互通问题,才能使我国电子政务建设上一个新台阶,发挥更大的效益。因此研究互联互通的问题,不仅具有学术意义,也具有很强的实践意义。
电子政务的四个阶段和对互联互通问题的认识
IBM的全球电子政务经理Ramsey认为电子政务应该分四个阶段,第一个阶段:信息上网;第二个阶段:条理化信息使之便于利用;第三阶段:网上办公;第四阶段:建立网上共同体【1】。Ramsey的四阶段论从政府与服务对象关系的亲密程度(CRM)的角度划分电子政务,按照这个思路,电子政府/电子政务最终目标是以信息技术为手段,以政府网站为依托,把政府和它的服务对象整合成一个共同体;主要的任务是构建一个路径促使政府从一个管制型的政府向以服务对象(公民和企业)为中心的服务型政府转变。
但是,从组织经济和组织行为学的角度——政府机构之间的互联互通,从而为服务对象提供更好的整合服务(ERP)——看,电子政务可以划分为以下四个阶段:
第一阶段:单个系统构建与政府上网;
第二阶段:互联互通;
第三阶段:流程重组和部门整合;
第四阶段:无边界政府【2】。
政府上网【3】和单个部门系统构建发展到一定阶段,必然要求各自的系统互联互通;只有互联互通才能更好地实现数据共享和为服务对象提供整合的服务。当互联互通深化发展时,组织中部门和流程设置的不合时宜的地方成为发展的瓶颈,电子政务的发展必然要求政府进行部门整合和流程重组。政府部门重组和流程优化过后,信息技术和政府组织无缝整合,形成“无边界政府”。“无边界政府”是美国总务局一份报告中提出的概念,描述未来电子政府的形象:服务对象可以获得跨越各种级别的政府提供的信息和服务;政府可以识别并将整合的信息和服务提供给服务对象【4】。
从这个角度看,电子政府/电子政务的最终目标是:技术手段与公众服务完美结合,政府与服务对象的紧密相连,政府机构间的无缝对接。服务对象无论是登陆哪一个政府网站,都可以获得自己需要的所有服务。这个服务不但是容易获得的(one-stop, less than three click)【5】,而且可能是由几个不同级别的政府(cross-governments)或者几个不同职能的政府部门(cross-agencies)提供的整合起来的服务;而且整合和提供这个服务的过程对用户完全透明的,政府成了一个完全虚拟的统一体。在这个思考框架下,我们的问题是:表面上铁板一块的政府存在部门利益和个人利益的冲突,如何识别阻碍互联互通问题的因素,如何构建一个合作框架,并促使政府及其部门以服务对象的利益为中心进行合作。
理论上存在清晰的阶段划分,在实际生活中可能同时碰到不同阶段的问题。一个政府网站,它可能同时呈现第一阶段,第二甚至更高阶段的某些特点;一个电子政府项目,它可能同时涉及到不同阶段的问题。但是问题存在轻重