文档介绍：内蒙古大学
硕士学位论文
内蒙古自治区农村牧区留守老人养老保障困境及对策研究
姓名:苗海斌
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:刘爱华
20100501
㈣寂时内蒙古自治区农村牧区留守老人养老保障困境及对策研究摘要农村牧区的养老保障一直是农村牧区社会保障的薄弱环节,然而,随着留守老人数量的不断增加和社会风险的增多,农村牧区留守老人的养老保障问题已经成为一个事关国家发展稳定全局的重大社会问题。农村牧区的留守老人是随着我国农村牧区老龄化进程的加快,工业化、城市化引起的人口迁移,计划生育政策的实施和人口寿命的延长必然出现的社会现象。目前,内蒙古农村牧区留守老人生活的困难主要表现在经济收入低,体力劳动繁重;担负着抚养教育孙辈的重任;生活缺少照料,安全隐患多;缺少精神慰藉等方面。内蒙古农村牧区留守老人的养老保障困境主要有家庭养老的基础地位丧失,土地养老功能的弱化,社会养老保险制度发展滞后,以及社会养老机构缺失等。产生这些困境的主要原因有农村牧区经济发展缓慢,思想观念的变化,政府责任缺位和养老风险不断增加等,这些因素共同导致了内蒙古农村牧区留守老人的养老保障困境。本文在借鉴国内外经验的基础上,结合内蒙古地区的实际情况和留守老人的现实状况,提出了完善内蒙古农村牧区留守老人养老保障的对策:巩固家庭养老模式,发挥土地养老的保障作用,完善新型农村牧区基本养老保险制度,建立贫困留守老人的救助制度和探索多元化的农村牧区社区养老形式,希望这些建议能够为农村牧区留守老人养老问题的解决有所帮助。关键词:留守老人;养老保障;人口迁移;社区养老
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言据统计:年我区岁以上老年人口数量与占全区总人口的比例分别为:√獗尘坝胍庖“留守老人”问题是社会主义新农村建设中的一个沉重话题,是农村改革发展过程中面临的一个难点。随着改革开放与东部沿海地区经济不断发展,内蒙古地区农村牧区富余劳动力外出打工趋势在短期内不会转变,内蒙古农村牧区留守老人必然会逐步增多,这部分老人的养老问题必须引起广泛关注。养老保障是解决人们老年生活后顾之忧的根本性制度安排,也是最重要的社会保障制度安排。我国老龄化又有其自身的特殊性和复杂性。与发达国家相比,我国老龄化社会具有老化速度快、老龄人口规模大、未富先老等特点。一般而言,发达国家是在实现了经济起飞和工业化完成之后,才进入老龄化社会,这时西方国家已开始由生存型社会进入发展型社会的新阶段,发展的目标开始逐步聚焦于人的自身发展;而中下进入老龄化社会,中国“未富先老殉晌Q暇南质怠选题背景。第一,内蒙古农村牧区留守老人数量不断增多。年内蒙古自治区ト丝抽样调查显示,ü。辏诿晒地区岁以上的老年人目前已达至颍既苋丝诘膌ァ截至年底,农村牧区人口中岁及以上老年人口达蛉耍既苋丝诘.%,比上年提高个百分点。莨释ㄐ斜曜迹昙暌陨系娜丝谡甲苋丝ヒ陨希蚴昙暌陨系人口占总人口数ヒ陨系墓一虻厍词粲诶夏晷凸一虻厍蛉恕.%;、,,,ァH缤糽:内蒙古大学公共管理硕士宦畚己口诿晒抛灾吻臣凭郑簟昴诿晒抛灾吻%人口抽样调查主要数据公报冢浚谢H嗣窆埠凸彝臣凭滞緃//.甮.////.⑷伲仪暌陨先丝谝汛万痮浚诿晒判挛磐鴋诿晒抛灾吻臣凭郑昴诿晒抛灾吻窬煤蜕缁岱⒄雇臣乒ū╗阻/谢H嗣窆埠凸释臣凭謍//朋飘甮.////‘老年人口资料:/】.中国可持续发展研究会://.畉./痑//.,——.//.畂./.一一. ,.
第二,内蒙古农村牧区留守老人生活困难。在社会养老缺位、养老观念缺失、人力不足、经费缺乏等多重冲击下,内蒙古农村牧区留守老人养老面临严峻形势。这一部分将在后面有详细的叙述。第三,亟须建立农村牧区留守老人的养老保障制度。随着内蒙古地区工业化、城镇化进程的不断加快,农村牧区富余劳动力不断向城镇转移,农村牧区的留守老人将不断增多,传统的家庭养老面临挑战,现有的农村牧区社会养老保障制度不能更好的适应当前农村牧区经济社会的发展。目前内蒙古全区参加“农村牧区社会养老保险”计划的农牧民人数约有万人,还不到全区农牧业人口的ィヒ陨吓┐迥燎丝诘睦夏瓯U希负跞ú恳揽考彝ケ障。在农村牧区养老保障体系尚未形成的情况下,农村牧区留守老人如何实现老有所养、安度晚年,已成为进入人口老龄化社会的内蒙古地区不可回避的现实问题。留守老人作为农村牧区老人里的特殊群体,他们是随着经济社会的不断发展而产生的特殊群体,他们在自然风险和社会风险的双重压力下显得更加脆弱。因此,在国家政策的倡导下,我们必须切实关爱“留守老人”,真正使“留守老人