文档介绍：政府和社会资本合作(PPP)什么是PPP财政部:政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。国家发改委:政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。本质:更好提供公共产品和服务目的:节约成本;提高效率什么是社会资本财政部规定“社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人,但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”。我们理解该规定主要是为了避免PPP项目中引入的合作方都是与本级政府关联度很高的平台或国企,从而使公私合作形式化,但对于非本级政府控制的商业化国企作为社会资本应该是不排斥的。发改委更是明确国有企业属于合作方范围,只是没有明确“符合条件”的定义,为后续进一步规范留有空间。PPP在我国的发展历程一、开创性阶段:20世纪末至2003年。1994年泉州市刺桐大桥项目是我国国内最早采用引入本土民营资本的BOT方式建设的路桥项目,开创了我国以本土民营经济主体为主组建特殊项目公司(SPV),投资基础设施项目建设的先河。二、现代意义的PPP发展阶段:2003年至2013年。2003年党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》决定明确了允许社会资本进入基础设施和公用事业领域,成为中国形成具有现代意义PPP的重要标志。以北京鸟巢和地铁四号线为代表。三、新一轮PPP热潮:2013年以后。2013年11月中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于支持非公经济发展、完善市场体系、转变政府职能、深化财税体制改革都有关于政府和社会资本合作的相关论述。2014年11月,国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(国发〔2014〕60号)中专门提出了“建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制”。随后财政部、国家发改委及各职能部委、各省市也相继出台了一些列PPP文件,PPP在我国开始掀起新一轮热潮。,国务院关于加强基础设施建设的意见(国发〔2013〕36号)要求推进投融资体制和运营机制改革。,十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于支持非公经济发展、完善市场体系、转变政府职能、深化财税体制改革都有关于政府和社会资本合作的相关论述;,国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(国发〔2014〕60号)中专门提出“建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制”。、国家发改委及各职能部委出台的系列文件。如财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知(财金〔2014〕76号)、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知(财金〔2014〕113号)、国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见(发改投资〔2014〕2724号)等。PPP项目范围从定义上来说,在完全由公共部门提供公共产品和完全由私人部门提供公共产品两个极端之间的任何一种形式都属于PPP的范畴。财政部:具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定。发改委:政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。项目类别包括:新建项目、在建项目和存量项目。PPP的合作形式PPP主要分为外包类、特许经营类和私有化类。外包类模块式外包私有化类整体外包特许经营类PPPBOTTOT完全私有化部分私有化PFI为代表的其他形式PPP合作形式类型 含义开发风险经营风险融资风险合同期限风险 服务协议 采购服务小 1-2年小 O&M 运营和维护协议小 3-5年 DB 设计-建设 小 3-5年 DBMM 设计-建设-维护 小 小 8-15年 LDO 租赁-开发-经营 大 大 小 8-15年 LOM 租赁-经营维护大 8-15年 LUOT 租赁-更新-经营-转让大 小 8-15年 BLOT 建设-租赁-经营-转让 小 大 小 8-15年 BTO 建设-转让-运营 小 大 小 20-30年 PUOT 购买-更新-经营=转让 大 大 20-30年 BOOT 建设-拥有-经营-转让 大 大 大 20-30年 DBFM(PFI2)设计-建设-融资-维护 大 大 大 20-30年 DBFOM 设计-建设-融资运营维护 大 大 大20-30年 BBO 购买-建设-经营 大 大 大 20-30年 BOO 建设-拥有-经营 大 大 大 20-30年 PUO 购买-更新-永久经营大 大 永久 BOO永久 建设-拥有-永久经营 大 大 大 永久大财