文档介绍：业内建议政府〃零地价〃供地地价不计入房价销售2013年05H28II07:37第一财经[微博]我要评论(0)字号:t|T屮国改革已近临界点,城镇化被视为嚴可能的改革突破口,而如何在土地改革上寻求破题则是推进新型城镇化进程的关键所在。近期,由中国金融四I-人论坛课题组完成的《土地制度改革与新型城镇化》报告(下称“报告”),从新型城镇化的视角下,为我国土地制度的改革,描绘了极其详尽的顶层设计。“新型城镇化形势下需要加快土地制度改-革,改革目标是提高土地利用效率,促进房价合理冋归,保障我国粮食安全,解决城镇化融资问题。”报告提出,改革建设用地供地方式;允许地方政府发行市政债;征收房产税;转变粮食白给观等八项重大建议。这份报告是“屮国金融四十人论坛”内部重大课题《深化经济体制改革重点领域一揽了方案》的子课题Z—。此前,课题组还公布了《新形势下对外开放的战略布局》。以土地“当量”换总量从今后十年来看,屮国城镇化仍然需要增加建设用地。原因在于,有2亿左右农村流动人口及其家庭成员入城定居,市政公用设施和公共服务设施水平还会进一步提高,这都需要持续、稳定的城镇建设用地投入作为基木保障。提出土地制度改革具体建议及配套措施时,报告给出的第一条建议就是,大幅扩大城镇建设用地规划。而扩大城镇建设用地,面临的最大约束是込亿亩耕地红线的问题。一直以來,屮国地少人多。作为世界第一人口大国,屮国用全球7%的耕地养活了批界22%的人口,成功解决13亿人吃饭的问题。坚持世界最严耕地制度,严勺T8亿亩耕地粮食安全警戒线,长期被视为屮国发展过程屮的不二选择。“在过去若干年内,坚守18亿亩耕地红线的政策在保护耕地、确保粮食安全等方面发挥了重要作用。”报告称,严控土地供给、严控市场需求的管理方式造成十•地资源的价格扭lllb既不利于优化土地资源配置,而且还导致人地矛盾突出,城镇建设用地供给紧张。与此同时,报告认为,坚守18亿亩耕地红线的政策只是对耕地总量的控制,缺乏对耕地质量的保护。目前,,中低产田13亿亩。70%的耕地由于农田使用过量化肥、农药、工业污水排放等原因已受到污染,影响了我国粮食安全。基于这一分析,报告提出了土地“当量”的概念,破题上述矛盾。所谓土地“当量”,类似于标准煤的概念,即把各类具有不同粮食生产能力的耕地基于某一产出标准折算为标准值,用以对不同地域、自然条件和生产能力的土地进行统一计最、核算、评估和交易。“以土地,当:,不同地区的耕地和建设用地就有了统一的计量标准,这样就可以在全国范围内建立土地'当量'交易市场,同时可以改变严守耕地红线的思路,从保证实物耕地总量红线转向保证以产量加权的土地当量红线。”报告还提出要转变粮食白给观。上世纪90年代屮期以来,%0近几年有所下降,2009年、2010年、%、%、%,近几年我国大豆进口较多,2010年以来每年进口量都在5000力吨以上,2012年进口量达5800多万吨。“从国际经验看,粮食自给率维持在90%以上通常被认为是安全的。可将扣除大豆进口后的粮食进口量与国内粮食总产量的比例控制在10%以下作为确保我国粮食安全的底线。”报告认为,在此基础上,扩大农业