文档介绍：简述在经济全球化的影响下各国政府如何整政企关系[内容提要]调整政府与企业之间的关系,建立与社会主义市场经济相适应的新型政企关系,是转型时期我国经济体制改革的重要方面。本文分析比较了不同类型的政企关系,认为各国根据本国的国情,在经济发展中形成了各具特色的政企关系,同时也相互借鉴形成了一些带有普遍意义的经验与模式,值得我们总结与思考。[关键词]政企关系;政府职能;国际比较;启示一、政企关系的一般性描述在社会经济运行中,政府和企业是两个最基本的行为主体,两者之间不断变化和日益复杂的关系,对经济绩效和居民生活都会产生重大影响。为了提高经济运行效率,国家一般要界定这两个行为主体的作用范围,使它们在各自的分工范围内充分发挥各口的作用。政府作为国家的代理人,是社会管理的主体,管理社会经济活动便是政府的主要职能。政府的经济管理行为和企业的经济行为有根本的区别。政府管理具有目标的多元性,而企业的经济活动通常具有目标的单一性。在市场经济条件下,市场机制要在资源配置屮起基础性的作用,但这并不是说政府和市场主体是绝对分离的,即使是在奉行自由市场经济体制的国家中,其经济也是政府与企业交互作用的混合经济。在市场经济条件下,与企业相关的政府职能一般认为有五种:(一) 建立市场。即建立和完善市场经济运行的环境,保障宏观经济正常运转,表现在政府提供基础设施,制定法律法规,建立行政机构以及提供必要的公共服务等。(二) 监督市场。如限制垄断、促进竞争,对企业行为进行必要的规制。(三) 引导市场。政府通过设计和贯彻产业政策,帮助企业进行产业结构调整,加强国际竞争能力。(四) 参与市场。政府通过设立国有企业(公营企业)或以其他方式直接从事生产经营活动,提供私人企业不愿或难以生产的公共产品O(五) 筹集社会资金,管理公共财政,实施社会保障制度。从以上政府承担的经济职能看,政府的行政资源主要配置在宏观调控和微观规制上,并通过这些职能的发挥与企业活动发生联系。政府的宏观调控的主要任务是保持社会和经济秩序的稳定性,使社会和经济协调发展。政府的微观规制是政府站在完全屮立的立场上,利用法律、法规对微观主体实施的外部管理,其作用的性质是弥补市场的缺陷。由此也决定了政府的微观规制只对那些市场机制不能发挥作用的特定产业部门,它和宏观调控一样是市场经济内在的要求,也是市场经济国家政府不可缺少的经济职能。所以,市场经济中政府的宏观调控和微观规制构成了企业运行的外部环境,政府和企业的关系是一种政府规制企业、为企业服务、维护市场环境,而企业接受规制与服务,并向政府付费的双向关系。二、政企关系的国际比较由于受一国历史、社会政治条件,经济发展阶段以及市场发育程度等因素的影响,各国政府处理与企业的关系的方式不同,形成了不同的政企关系模式。根据青木昌彦的划分,政企关系可分为三种基本类型,即:权威关系型、关系依存型和规则依存型。①(-)以东南亚一些国家为代表的权威关系型这种类型的政企关系的基本特征是高度集权,政府各部委的权限未作细分,政府享有很大的权力,而企业对政府的讨价还价的能力极小,企业只有直接向最高权力行使影响力来实现自己的利益。政府在诸如为特定产业的需要把国家的资源集屮于某种H的时,由于政府可以运用自身强有力的主导权,因而有利于实现国家的宏观调控,尤其是发展中国家在实行赶超战略时,对国家经济的起飞,保持经济高速增长起到了一定的作用,如韩国、新加坡等都是权威关系型的政府。但是,权威关系型的政企关系有明显的弱点,一是政府往往事后改变规则,将企业经营获得的剩余剥夺的过多,而影响了企业投资生产的积极性。尤其是当赶超过程结束而需要进一步发挥企业家精神时,此种政企关系明显的损害了企业的开拓创新的积极性。二是由于权力高度集中,易形成政治势力的独裁和产生***。(二)以日本为代表的关系依存型其基本特征是各部委之间的管辖范围有严格的区分,而且各部委间存在监督与制衡的关系。企业是独立的法人,政府通过政策对企业诱导和控制,也就是所谓的政策管理。在日本的政企之间存在着两种关系,即企业和职能部门之间的关系,以及以协调局为媒介的职能部门之间的竞争关系。对于企业来说,管辖自己所属行业的职能部门是接触政府机构的唯一窗口。政府职能部门一方面通过规制手段限制新来者进入该行业;另一方面利用与企业建立的长期关系掌握有关企业的信息用于政府的决策。这样在日本的市场经济中所表现出的政企关系,是一种政府与企业捆绑式的连体关系。②与规则依存型政企关系相比,关系依存型的政企关系中,政府对民间企业的谈判能力较强,政府在经济中发挥主导作用。在日本之所以形成关系依存型的政企关系,除了特定的文化背景以外,关键在于它有一套严密、有效的组织关系。从政府机构到半官办的经济审议会,再到民间的行业团体和企业内部的横向联系,形成了一个以民间经济组织为媒介和纽带的官民相