文档介绍：本文选自国家级期刊《管理观察》, 《管理观察》杂志由中华人民共和国科学技术部主管、中国科学技术信息研究所和科学技术文献出版社主办、中国管理科学研究院科技进步研究所承办,联合国工发组织中国南南合作中心、中国管理智库联盟理事会为顾问单位。《管理观察》杂志是全国优秀期刊,是最具影响力综合经济管理类大型期刊,是中国核心期刊遴选数据库重点期刊。摘要:随着我国加入 WTO ,市场化的浪潮涌动在各行各领域中。这里也包括代表着国家行为的公共部门。近年来,人力资源外包在公共部门中的人力资源管理中,也开始从一个新名词越来越多地被尝试和采用,已然成为一个大趋势。但我国公共部门的人力资源外包活动起步比较晚,转型快,在实施的过程中还有很多问题和风险,需要我们去关注。关键字:公共部门, 人力资源外包, 风险, 对策一、公共部门人力资源外包的定义和现状人力资源外包指的是组织根据自己的实际状况,客观分析各方面的需要后,将人力资源管理活动中某一些常规性的工作或者职能性的工作,比如培训、招聘、绩效考核、员工关系等等,承包给其他的服务组织,以更科学高效的方式去管理,最终实现降低人力成本,得到最优效益的活动。在我国,人力资源外包的方式越来越多地被许多企业所采用。而代表我国国家行为的公共部门,其人力资源外包的发展还处在早期阶段。众所周知,人力资源外包行为对外包方来说,具备两面性,是否能利用好,决定着外包方是会得到最大化的效益还是会陷入风险,事与愿违。公共部门因其特殊的职能性,更应该慎重和周全地分析人力资源外包可能面临的问题,并积极地采取规避风险的措施。二、公共部门人力资源外包的风险(一)来自文化差异方面的风险公共部门像企业一样,在长期的发展中会形成自己的文化。文化可以说都是是历史的产物,其长期形成的特点决定了它短时间内难以被改变,但是文化却对单位工作的开展和建设起着不可忽视的作用。人力资源外包必然会导致文化的碰撞和融合。如果对服务单位的文化认识不充分和深入,就容易引起文化差异导致的障碍和困扰,比如不能与该单位的文化融合,具体方案难以实施等。凡此种种,会对外包的整体效益产生影响,严重了甚至能致使外包行为失败。(二)来自公共部门内部人员方面的风险人力资源外包对单位及员工来说,属于一场关系到每个人切身利益的变革,所以它具有很强的敏感性,非常受到大家关注。员工多会先产生本能的抵触心理,如果处理不当, 猜疑、恐慌、困惑、不安、不满等负面情绪会直接影响到大家的工作积极性,导致人心涣散、归属感降低、丧失安定团结的氛围、无心工作、甚至导致人员的流失等等。另外,对于部门的领导层来说,承包方的水平如何,外包的效果会怎样,实施过程中员工的反馈, 会让领导层焦虑和担忧。这些情绪也会影响到外包项目的实施和部门的工作。(三)来自承包商方面的风险在服务商方面要注意的问题很多。比如,在准备进行外包行为的初始阶段,能否挑选到合适的外包服务商直接关系到外包活动是否能成功,如果可供替换的服务商过于有限, 会使公共部门对服务供应方依赖,导致被动;外包方对服务商的信息考察有难度,如果不够深入,就不能掌握真实的信息,无法了解服务商的水平资质、经营状况、从业人员的层次和职业道德、以及定价是否水分大等。在确定好服务商之后,又存在着服务商对其与公共部门文化冲突的处理是否恰当,以及难以掌握对服务商的监管力度的问题。(四)来自信息安全方面的风险