文档介绍：新区规划低碳理念与实践
徐宝萍刘鹏
中国建筑设计研究院建筑节能与新能源工程中心
摘要:城市是发展低碳经济的关键平台,开展低碳规划是将低碳理念落实的第一步。基于对多个新区规划的总结与思考,本文提出新区低碳发展目标体现在经济发展方式、生活消费方式、城市能源结构三方面,这三方面分别由以园区内产业主导者为主体的城市使用者、以政府为主体的城市管理者、以规划设计和建造为主体的城市建设者共同实现;实施途径归纳为CLEAR原则;实现方式是将低碳理念融入现有法定规划编制体系。并以某新区低碳规划实践案例分析,系统地阐述了低碳规划总体思路、低碳指标体系构建、基准情景分析、各领域(建筑、能源、水资源、交通、景观等)低碳策略、低碳情景评估等内容。由此得出,新区低碳规划需要以全过程、各专业、各部门的开放式思维和多方协作机制去实施与落实,从而实现城市整体达到减排目标。
关键词:规划低碳指标策略评估
引言
2003年,英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》中正式提出了发展低碳经济的目标。在不同层面与空间尺度,低碳具有不同的内涵。国家战略层面,在全球和国家尺度下,低碳的本质是发展权之争的政治博弈,核心问题是以共同但有区别的责任为原则把握商机发展低碳经济;国家发展层面,在国家和城市尺度下,低碳的本质是可持续发展,核心问题是经济发展、能源结构和消费方式;城市发展层面,在城市和新区尺度下,低碳的核心是经济体系、生态环境、基础设施和社会文明;企业与行业发展层面,在区域和建筑尺度下,低碳的核心问题是技术创新应用,方法是建筑节能和绿色建筑技术。
在控制气候变化的路径上,城市是最主要的实施平台[1~4]。作为可以影响城市发展中的土地、资源、建筑、交通等范畴的专业,对城市化过程中合理资源分配和使用都有协调和调整的能力。城市规划和管理在此问题上的角色最为重要,且最具有减排效益(见图1)。
宏观层面的碳排放分析、研究工作近年不断推进[5~7]。现有碳排放模型的主要对象,是宏观层面的国家地区及微观层面的企业。如何在一个中观,即城市/园区层面开展低碳规划,是需要研究的重点。新区低碳规划的目的在于将低碳发展理念真正地落到实施层面,实现可操作性。其中要解决的几个关键问题为:新区低碳发展的目标是什么,具体落实到哪些工作内容、由谁执行,通过哪些实施途径实现、如何进行评估等。基于对多个新区规划的工程实践经验总结与思考,本文围绕上述问题进行初步探讨与阐述,并以北京市某新区低碳规划为例,对其低碳规划总体思路、低碳指标体系、基准情景排放量、多领域系统化的减碳策略及减排效果、低碳目标情景评估等进行了简要介绍与分析。
图1 麦肯锡减排成本曲线图
低碳发展目标、实施主体及内容
通过对国内外新建规划区域大量工程案例的研究,新区低碳化发展的基本目标在于三方面:经济发展方式、生活消费方式、城市能源结构,如图2。在经济发展方面,通过产业结构调整和发展模式的转变,促进经济增长,并增加就业机会、改善人们的生活水平;在能源结构方面,减少化石燃料的消耗,提高终端能效、增加清洁能源的供应和消费比例;在消费方式方面,通过宣传、教育等各种措施,引导人们选择低碳的消费方式。
图2 新区低碳发展目标的三方面
低碳目标的三方面分别由以园区内产业主导者为主体的城市使用者、以政府为主体的城市管理者、以规划设计和建造为主体的城市