文档介绍：非税收规范化管理税收论文非税收入顾名思义指的是除税收以外的一切收入,包括行政事业性收费、政府基金、罚没收入、土地出让金等。非税收入虽然在规模上难以成为政府财政收入的主体, 但因其具有收益相关性和筹资灵活性等优势, 同样也成为政府财政收入的重要组成部分及对税收收入必要的、有益的补充。非税收入和税收收入都是国家财政收入的重要组成部分, 维持国家机器的正常运转以及促进国民经济健康发展, 必须筹集大量的资金, 即组织国家财政收入。对于税收收入, 国家可以通过制定实施税法加强对国民经济的调控, 以法律的形式确定国家与纳税人之间的利益分配关系。而非税收入, 其立法权限层次较低, 立项和政策制定程序也不及税收收入严格。目前由于制度不完善、管理不到位等方面的原因, 非税收入规模迅猛增加的同时也暴露出许多问题。我国非税收入收缴管理的最终目标是将全部的非税收入都收归国库, 纳入预算, 当前从中央到地方如何规范非税收入的收缴管理已成为财政改革重点。1 非税收入存在问题与原因 非税收入占财政收入的比重较大。 2007 年, 江苏省已经有了一份关于非税收入改革的总结报告。报告中称: 今年第一季度, 共收到有效缴款书 28846 份, 涉及非税收入 亿。这一数字,是去年 3月1 日到年底以来纳入预算的非税收入的近 3倍。江苏全省范围,非税收入总量已从 1996 年的 255 亿元增加到 2005 年的 1107 亿元,占地方财政总收入的 30% 以上。近年来江苏省非税收入真正缴入国库、纳入预算内的只占该资金总额的 36% 。 2006 年, 江苏省 67 个省级机关单位就有 160 多亿的非税收入, 平均每个部门 亿元左右。 “费挤税”与现行的税制改革相违背。针对我国税费并存(政府收费)的宏观分配格局, 今后一段时期内, 我国实施税制改革, 一个重要的目的就是要逐步提高税收占国民生产总值的比重, 以保障财政收入。我国建立和发展社会主义市场经济体制的一个重要的改革目标, 就是从过去国家****惯于用行政手段直接管理经济, 向主要运用法律、经济的手段宏观调控经济转变。如不及时加以制止地方部门的自有资金一直游离于国库之外的现象,将与中央的税制改革思路背道而驰。 乱收费、乱摊派、乱罚款屡禁不止。很多部门未经财政部和国家计委批准,自行设立各种收费项目,超标准和范围收费,金额巨大。长期以来, 乱收费乱罚款乱摊派等问题屡禁不止, 根本问题在于没有建立起有效的收入执行机制, 从而无法做到令行禁止。 票据管理不规范。目前, 一些涉及非税收入非常多的部门, 如交通、国土、公路部门等, 其专用票据仍由上级主管部门管理, 虽然要求到财政部门备案, 但这些部门往往在上级主管部门领取票据后不到财政部门进行登记、核销, 而是直接使用这些票据收取非税收入, 致使财政部门对之缺乏有效的监督控制。2 非税收入规范化管理解决策略 加快非税收入管理法律体系建设步伐,实现依法管理非税收入。税收收入与法律密不可分, 有税必有法, 无法不成税。国家的一切税收活动, 均以法定方式表现出来, 非税收入也应参照税收收入, 尽快结束非税收入征收管理无法可依的局面。健全非税收入法规制度, 以法规来明确收费项目的审批、收费项目的制定、收费票据的使用、收费资金的征收分配、收费行为的监