文档介绍：关于城市社区治理中社区业主的角色定位论文关键词: 社区治理业主角色定位论文摘要: 城市社区治理是实现和谐社区的基本途径。如何搞好社区治理, 是当前学术研究的热点问题。随着新公共管理运动的深入发展, 社区治理主体也呈多元化的发展趋势。社区业主是构成社区的基本元素, 在社区治理中起着举足轻重的作用。但当今的业主与以往的居民并不相同, 对他们的管理、组织等遇到了新问题。所以应根据新情况, 给社区业主一个合理的角色定位并使业主主动参与到社区治理中来, 这样才能更好地进行社区治理。近年来,我国的城市社区建设已初具规模。城市社区建设这一概念是在我国体制转轨的大背景下被提出来的, “努力促进新的社会结构和管理体制的形成,配合人们在思想文化、价值观念、生活方式等方面的进步,重塑‘以人为本’的现代社会”。[1](p2) 在新形势下,对社区的管理不能沿袭以往的方法,由此产生了社区治理这一理念。社区治理强调的是治理主体多元化,这就把社区业主推到一个前所未有的重要位置。一、社区治理主体多元化是发展趋势“治理”这一提法有其独立的丰富内涵: “作为社会——控制论系统的治理,政策结果不是中央政府行为的产物,中央可以通过一种法律,但是在随后执行的过程中,它要与地方政府、保健机构、自愿部门、私人部门等发生互动关系,相应,后面这些制度间相互间也要发生互动。中央政府的凌驾地位不存在了,政治体系日益分化,我们生活在‘没有中心的社会’,即以多个中心为特征的多中心国家中。政府的任务是使社会——政治活动具有能动性,鼓励出现多种多样的解决问题和分配服务的安排。这种新的互动模式种类众多,例如自我管制和相互管制,公私合作伙伴关系,合作管理以及有企业家精神的合资企业。社会——控制论研究方法强调了处于中心的行动者进行管理时所受的限制,声称不再有单一的主权权威,替代它的是:每个政策领域特有的多种行动者;这些社会——政治——行政行动者之间的相互依存;共同的目标;界限模糊的公共部门、私人部门以及自愿行动部门;行动、干预以及控制方式的多样化和新出现的方式。治理成了互动式的社会——政治管理方式的结果。[2](p92-94) 近年来席卷全球的新公共管理改革浪潮对政府职能提出了新的要求,政府的公共管理职能要求管理主体的多元化,不再是单一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’, 而意味着一种新治理。传统意义上的公共行政强调的是政府行政或政府管理( government administration or government management )。而公共管理中的管理者,不一定完全是政府,私人部门、非营利部门、非政府组织等都是公共管理的一个重要组成部分。它强调的是治理( governance ),即由众多行动者组成的一个关系网络,和众多行动者之间的合作伙伴关系”。[3](p12) 治理理论与新公共管理理念相结合,形成了公共治理理论。公共治理的主要特征有: “ 1. 政府理念从统治到治理的转变; 2. 公共治理主体从一元到多元的转变; ; 4. 公共治理机制和手段的巨大变革。”[4](p91-92) 社区治理的理念来源于公共治理理念,以往是政府作为单一的社区管理主体,而现在由于政府理念的转变,使得治理主体呈多元化发展趋势,使除政府以外的非政府组织、企业、社区部门和社区居民都可以成