文档介绍：**县小型农田水利项目可行性研究报告
一、全区小型农田水利设施基本情况
(一)、小型农田水利设施现状
**县位于临沂市南部,东以沂河为界,西临苍山,南至郯城,北与兰山区相连。位居鲁南交通咽喉,京沪高速公路、206国道纵贯南北。区内地势西高东低,西部多为丘陵,东部为沂河冲积平原。下辖8个办事处227个自然村,,。
**县属暖温带季风区半湿润大陆性气侯,四季分明,光照充足,具有“春旱、夏涝、秋冬又旱”的特点。,但时空分布不均,年降雨量大多集中在7、8、9三个月份,℃,全区年平均日照时数为2460h,无霜期199~209d。
**县现有水利设施:大型引河灌区一处,扬水站50处,机井1400眼,中型拦河闸8座,小型拦河闸17座,国家节水灌溉和省级节水灌溉示范区6处,全区共有节水灌溉总面积3980hm2,其中高效节水灌溉面积1180hm2。境内有陷泥河、南涑河两条主要排洪河道。小型农田水利设施多建于六、七十年代,田间沟、渠、路、桥涵配套不全,且大都年久失修,不能正常发挥效益。
(二)、小型农田水利设施建设与管理经验
1、各级政府的支持是实施的保障
1995年建区以来,**县积极鼓励发展小型水利设施,,用于建设渠道防渗、低压管道灌溉等灌溉工程。近几年来,通过多渠道、多形式的投入,积极筹措资金,建设了一批节水灌溉工程。
在西部丘陵区建小塘坝、集雨水窖等蓄水工程,在灰岩区对蓄水渗漏区进行防渗处理。按照“因地制宜、科学规划、以点带面、注重实效”的原则,对适合全区各种形式的小型水利工程进行了全面规划,采用贴息贷款、先干后补及以奖代补等形式,鼓励农民大搞小型农田水利设施建设。
2、小型农田水利建设的投入呈多元化趋势
实践证明,建立小型农田水利工程多元化的投入新机制,是适应当前农业农村新形势发展的必然要求。近年来,我区在鼓励农民自发投入的同时,把国家集中投入的有限资金及水利设施通过拍卖、承包、租赁收回的资金,专户储存,重点投放,用于扩大水利建设的再投入,实现了水利事业的流动发展。同时,坚持“受益分担”政策,全面放开建设权,通过股份合作的形式兴建小型水利工程,解决了一家一户办不了的问题,也解决了国家集中投入不足的问题。另外,还结合银行贷款、吸引社会各界投资等形式,加大投入力度,确保了各项工程的资金需要,从根本上增强了农业发展的造血功能,为增加小型农田水利设施投入开辟了新路子。
3、采取了灵活的水利经营机制
在具体工作中,我区注重把市场机制引入到水利建设,允许农民群众自愿购买、承包或新建水利设施,除满足自己需求外,可以作为一种产业来经营,可以继承和转让,允许对别的农户提供有偿服务,赚取利润,使水资源和水利设施商品化,促进了水利资产的重组和结构优化,
进一步激发了农民投资兴建水利工程的积极性。
4、管理形式多样化
近几年来,全区正逐渐改变过去那种“重建轻管”的思想,充分结合小型水利工程产权制度改革,逐步探索出了“四种管理模式”。一是竞价拍卖。即将小型水利工程直接拍卖给个人或其他组织,拍卖后的水利工程,其产权、使用权、经营权归购买者所有,并允许继承和转让,但不利随意变更工程用途。二是租赁承包。对于暂时不宜拍卖的水利工程,在所有权不变的情况下,采取租赁承包的形式,实行自主经营、自负盈亏,根据不同工程的特点,确定承包租赁年限,依法鉴定合同,明确双方权力和义务,经营者包管理、包维修、包灌溉、包防汛。合同期内,经营者投资建设的配套设施及其收益归投资者所有。三是个人投资。按照“谁建设、谁拥有,谁投资、谁受益”的原则,在统一规划、统一设计的基础上,由农户独资兴建水利设施。四是股份合作,这是发展农田水利工程最主要的形式,既由多方共同投资、共同建设、共同使用,较好地解决了一家一户办不了的问题。实践证明,以上四种管理模式在我区的应用,大部分小型水利工程得到了较好的维护,运行状况良好。
(三)、小型农田水利设施建设管理存在的问题
**县在小型农田水利建设、管理和使用上,虽然采取了一系列的措施,初步解决了水利建设投入不足、管理乏力和水源利用不充分等方面的问题。但还存在以下一些问题,一是建设资金仍然不足,投资渠道不畅,上级扶持的力度还不够大,
资金来源单一,群众不愿意投资。二是运行管理体制落后。由于只重视项目的前期建设而忽视了后期的管理,导致许多水利设施不能充分发挥其应有的效益,同时经营模式单一也制约了小型农田水利的建设和管理。三是由于区域性水资源严重不足,出现了重复建设的现象;有的只顾眼前利益,没有经过水利部门的统一规划,出现了论证不严密、施工质量参差不齐等问题。四是在工程建设中,有的只注重主体工程质量,而忽视配套建设质量