文档介绍：第一节公共组织概述 (马克思说:行政是国家的组织活动)一组织的含义1、历史:中文“纺织”、英语“器官”,1873年斯宾塞“社会有机体”,组织看成是组合起来的系统或社会;巴纳德;协调系统2卡斯特和罗森茨韦克:有目标;心理系统、技术系统、有结构的活力整体。西蒙:信息沟通与相关关系的复杂模式3组织的共性(五点):行为关系的集合;目标;结构和行为方式;精神与文化;开放系统4组织的定义:环境、交往、共同心理意识、特定目标、有机整体组织的本质性特征是组织目标和行为二公共组织的构成要素1公共组织:以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。广义:政府组织+第三部门,狭义:国家机关组织2构成要素(12个)人、物、技术与信息(1、11、12)目标-职能-机构-组织设计(2、3、4、10)职位、职权、权责(5、6、7,位、权、责)规章制度与团体意识三公共组织的类型标准分类组织权限范围中央公共与地方公共组织组织公共程度政府和第三部门管理公共事务文化、科技、教育、国防、公安、外交财务-会计政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会公共权力强制型:政府部门、强制管理,税收管理半强制型:市场手段,可对抗性,拒绝裁决,如仲裁委员会非强制型:服务性,非营利组织第二节公共组织的结构 (结构是实现目标的工具、组织躯体的骨架、 工作分工的几何图式及其等级上的排列)一管理层次与管理幅度1管理层次:公共组织内部纵向划分的等级数,高、中、基层2管理幅度:下级人员或单位、部门的数目3管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系。4金字塔:层次分明、上下级严格扁形结构:管理层次少,信息传递迅速,不易失真二公共组织的结构形式结构形式特征优点缺点直线结构单一垂直领导,适用于规模不大,工作较为简单的信息传递途径单一,传递速度快基层自主性下,僵化职能结构水平方向依职能不同进行分工,多头领导拓展各层管理事务范围,适宜于较复杂的管理工作多头领导,政多出门,执行混乱直线职能综合,垂直关系和水平关系结合协调领导,明确责任,决策科学和民主垂直领导排斥水平领导,部门之间的关系更加复杂结构形式特征优点缺点矩阵结构适应性组织以完成某项工作为核心。抽调人员组成临时机构,垂直领导与水平领导是并重的组织成员构成的稳定性,综合优势,组织效率比较高,规模较大的公共组织采用旁系组织从科层结构的正式成员中抽出一部分人,按自由联合方式组成某一特定常设机构,来解决特定问题完成旁系组织任务时,并不与自己本职工作完全脱离,行政学会、学术委员会、职称等级评审委员会三我国政府组织的结构1纵向结构,层次结构(1)宏观纵向:中央与地方地方有三种类型:第一,两级制:直辖市-区第二,三级制:直辖市-区-乡镇;直辖市-县-乡、镇;省、自治区-地级市-区;省、自治区-地级市-区;省、自治区—县、县级市-乡、镇第三,四级制:省、自治区-地级市-县-乡、镇省、自治区-地级市-区-乡、镇省、自治区-自治州-县级市-区省、自治区-自治州-县、县级市-乡、镇特别行政区——享有高度自治权(2)微观机构:组织内部的工作层次关系,部委下设司局级-处级-科级高-中-低级-初级2横向结构(1)同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系,平行关系(2)一般分为:决策部门、执行部门、反馈部门、监督部门(3)我国按职能大体上分为业务部门、辅助部门(4)按地区、按服务对象、按行业和产品在我国,行政组织中横向结构服从于纵向结构四行政体制的基本类型 1、首长制和委员制 按最高决策权的人数来分定义优点缺点首长制一长制独任制法定最高决策权归一个行政首长执掌,美国总统制,我国行政组织权力集中、责任明确、易于保守秘密,效率高,适合于执行与指导事务滥用权力个体的局限委员制合议制法定最高决策权归两个以上的委员通过会议集体执掌,古罗马,瑞士联邦委员会,建国初期我国的政务院政务委员集思广益,周全,权力监督适合政策寻求与决定事务责任不明确,相互协调难,决策迟缓,泄露决策机密