文档介绍：行政执法“三项制度”解读市司法局2019年11月1三个问题1、谁是行政执法三项制度的责任主体?2、谁是行政执法三项制度的直接实施者?3、行政执法三项制度规范的是什么?各级各行政执法机关要加强执法队伍建设,通过贯彻落实行政执法三项制度来规范行政执法行为、提升行政执法水平、行政执法效能,进而优化营商环境、增强群众满意度。2一、几个概念的解读(一) 行政执法主体是指享有行政职权,能以自己的名义实施行政执法活动,并承担由此而产生的责任的组织。判断执法主体的三个要素:一是作为行政主体必须享有行政执法职权;二是作为行政执法主体必须是能够以自己的名义实施行政执法活动;三是作为行政执法主体必须能够承担实施行政执法活动所产生的法律责任。行政执法主体的类别:一是行政机关;二是法律、法规授权的组织。3关于委托执法依照法律、法规、规章的规定受委托实施行政执法的行政机关或者其他组织,法律后果由委托它的执法机关或组织来承担。2017年市行政执法监督局印发《关于进一步加强委托行政执法工作的通知》,要求各级行政执法机关或授权组织要及时与受委托组织签订《行政执法委托协议书》完善委托执法程序,并向同级法制机构备案。4(二)行政执法人员《山东省行政执法人员资格认证和行政执法证件管理办法》(山东省人民政府令第292号),第三条:本办法所称行政执法人员,是指依照本办法通过行政执法资格认证,取得行政执法证件,在法定职权范围内从事行政执法活动的人员。行政执法人员资格认证通过山东省行政执法监督管理平台实行网上申请、网上审核。申请行政执法资格认证的行政执法机关工作人员,应当参加公共法律知识和专业法律知识培训考试。5(二)行政执法人员第六条行政执法机关的工作人员申请行政执法资格认证,应当具备下列条件:(一)在职在编且在行政执法岗位工作;(二)具有符合职位要求的文化程度;(三)具有良好的政治、业务素质和道德品行;(四)法律、法规规定的其他条件。第十条对有下列情形之一的人员,不予颁发行政执法证件:(一)未按规定通过行政执法资格认证、考试的;(二)属于聘用的劳动合同制、劳务派遣、临时借调人员的;(三)年度考核不称职或者不合格的;(四)受行政记过以上处分尚在受处分期间的;(五)法律、法规规定的其他不得从事行政执法工作的情形。6(三)行政执法的种类1、行政许可:行政机关根据公民、法人或者其组织申请经依法审查准予其从事特定活动行为。2、行政处罚:是指行政执法主体依照法定职权和程序对违反行政法规范,尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。7(三)行政执法的种类3、行政强制:《行政强制法》第二条:本法所称行政强制,包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施,是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行,是指行政机关或者行政机关申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。行政处罚权、行政许可权可以委托。行政强制措施不得委托。8(三)行政执法的种类4、行政征收:指行政机关凭借国家行政权根据国家和社会公共利益需要依法强制地、无偿地取得行政管理相对人财产所有权的具体行政行。其种类主要包括税收征收、建设资金费征收、资源使用费征收、管理费征收等。5、行政征用:行政主体为了公共利益目的,按照法定的形式和事先公平补偿原则以强制方式取得私人不动产的所有权或其他物权的程序。9(三)行政执法的种类6、行政给付:指行政机关对公民年老、疾病或者丧失劳动能力等情况或者其特殊情况下依法赋予其定物质权益或者与物质有关权益的具体行政行为。其种类主要有:安置、抚恤金;特定人员离退休金;低生活保障费;自灾害、扶贫等社会救济金及救济物资。7、行政确认:指行政机关应行政管理相对人申请依法对行政管理相对人法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别给予确认、证明、登记、鉴证并予宣告的具体行政行为。典型的行政确认比如婚姻登记,确认合法夫妻关系。10