文档介绍：中国劳动教养制度改革的思考我国的劳动教养制度实施已有50多年的历程。笔者作为一个从事劳教人员管理教冇的基层民警,深切感受到,劳动教养制度历经50余年,弊端LI显,问题从生,批评与质疑不断,其改革已经到了一个必须尽快加以解决的时候。对劳动教养制度改革的深入思考,有助于厘清劳动教养制度的历史发展与现状,进而分析其利脾,探讨劳动教养制度存在的主要问题,寻求改革的正确途径和有效措施。这一课题有重要的理论意义,更有保障人权、维护社会稳定、加强和改进社会管理的重大现实意义。一、中国劳动教养制度的历史发展及主要法律规定(一)屮国劳动教养制度的历史发展冋顾屮国现行劳动教养制度的发展历程,可以大体将其划分为五个阶段:1•劳动教养的初创(1955年8月-—1957年8月)1955年8月25U,屮共屮央专门发岀了《关于彻底肃清暗藏反革命分了的指示》,在指示屮,党屮央明确指出:“对这次运动屮清杏出来的反革命分了和其他坏分了,除判处死刑和因为罪状较轻,坦白彻底或因为立功而继续留用的以外,分两种办法处理。一种办法,是判刑后劳动改造;另一种办法,是不够判刑而政治上又不适宜继续留用,放到社会上又会增加失业的,则进行劳动教养,就是虽不够判刑,虽不完全失去arti,但亦应集屮起來,替国家做工,由国家发给一定的工资。”这是党屮央提岀的第一个关于劳动教养的指示。1956年1月1()口,屮共屮央专门就劳动教养问题发出了《关于备省、市应立即筹办劳动教养机构的指示》,要求各省、市立即筹办相当规模的劳动教养机构,并对劳动教养的性质、任务、指导思想、审批权限、领导和管理等问题作了原则的规定。党屮央的这两个指示,为我国试办劳动教养指明了方向和政策依据。自此以示,各省、市陆续建立了劳动教养机构,办起了劳动教养。(1957年8月—1966年5月)1957年,党中央指示:劳动教养不仅要办,而且还要办得规模更大一些,不仅要收容肃反运动屮的需要劳动教养的分了,而且要收容改造更大量的社会上的流氓、坏分了。自此,劳动教养的收容对象扩大,在“文革”前,经历了一个发展和大办的阶段。在这一阶段,劳动教养工作在大发展的同时,也出现了严重失误。主要表现在:第一,收容范围和收容对彖扩大化。;笫二,在管理上,当时有些劳教场所与劳改场所混管混押,混淆了劳动教养与劳动改造的原则区别;第三,在教冇上,否认对劳教人员的“感化”作用,并对Z进行了错误的批判;第四,在生产劳动上,搞高指标和超体力劳动,致使一些劳教人员非正常死亡,等等。针对上述问题,党屮央及时觉察并采取了措施予以纠正。但是,由于当时指导思想上“左”倾思潮的影响,没有也不可能予以彻底纠正。遭受破坏阶段(1966年5月…1976年10月)1966年5月至1976年10月,即“文化大革命”期间,劳动教养事业也受到了摧残和破坏。据资料载,1969年,全国才收容教养一千人,劳动教养事业几乎陷于停办状态I1971年初,在周恩来总理主持下召开的第I•.五次全国公安工作会议上,根据当时社会治安的实际情况,曾决定要在大屮城市恢复整顿劳动教养工作。但是,由于当时的历史条件,特别是林彪、“四人帮”反革命集团的干扰破坏,劳动教养恢复整顿的实际工作不可能取得应有的进展。恢复整顿阶段(1978年12月--1982年1月)1979年11月29日,经第五届全国人大常委会第12次会议批准,12月5日国务院公布了《关于劳动教养的补充规定》,这是继1957年国务院《关于劳动教养问题的决定》Z后,劳动教养制度化进程屮的又一重大成就,它标志着劳动教养工作,在党的十一屈三屮全会精神指引下,经过拨乱反正,进入全面恢复整顿的新的历史阶段。(1982年以来)1982年1月,屮共屮央在《关于加强政法工作的指示》,明确概括了新时期的劳动教养工作方针,指出:“劳教工作必须坚决实行教育、感化、挽救的方针,着眼于挽救”。在这一方针指引下,劳动教养工作通过一系列改革得到迅速发展。(二)屮国劳动教养制度的主要法律规定劳动教养制度的主要法律规定有:1957年8月1口全国人民代表大会常务委员会第七卜八次会议通过的《国务院关于劳动教养问题的决定》;1979年“月29日全国人民代表大会常务委员会《国务院关于劳动教养问题的补充决定》;1982年1月21LI国务院转发、公安部发布《劳动教养试行办法》;2002年4月12LI公安部制定的《公安机关办理劳动教养案件规定》;其间全国人大常委会乂陆续出台关于禁止卖淫嫖娼及禁毒的规定等,及国务院和部门规章等。《国务院关于劳动教养问题的决定》为1957年8月1口全国人民代表大会常务委员会第78次会议批准,并由1957年8月3日国务院公布。决定共五条。该决定将劳动教养的对象划定为四种人。对劳动教养的性质,该决定规定为:“劳动教养,是对于被劳动教养的人实