文档介绍：中国电力行业机构改革的选择方案OptionsfortheInstitutionalReformofChina'sElectricPowerIndustry中国电力改革与可持续发展战略研究课题组电力监管援助计划“中国电力改革与可持续发展战略研究”课题研究单位:课题主持单位:国务院发展研究小心产业经济研究部国务院发展研究小心产业经济研究部国家电力公司电力经济研究屮心环科院环境规划研究所国家计委能源研究所效率屮心国家计委价格研究所国家计委能源研究所可再生能源发展屮心•11国社科院数量与技术经济研究所国家电力公司法律事务部一、 简介 3二、 背景 4三、 电力行业重组的主要问题 5从国家的视角来看 5电力是一种投入 5对环境的巨大影响 6四、 中国电力行业重组的目标和制约因素 7目标1:提高效率,降低成本 7几点建议 7目标2:降低电价 8儿点建议 8目标3:中国西部的经济开发 8几点建议 8目标4:改善环境 8几点建议 9目标5:吸引投资 9几点建议 9制约因索 10制约因素1:限制价格的上涨 10制约因素2:限制税收的调整 10五、 具体的改革政策及实施步骤 H法律 11几点建议 11能源效率 12儿点建议 13可再生能源资源 13几点建议 15环境保护 16几点建议 17电价改革 17几点建议 18投资与融资 19几点建议20税收与费用儿点建议—、简介屮国目前正在对电力行业部门进行重大调整。随着屮国经济的发展,屮国对电力部门的关联程度也不断增强。为满足高科技经济和快速发展的需要而拓展其电力系统方面,屮国还面临着许多挑战,如改善电力系统的可靠性,提高能源效率,以及坏境保护等。中国选择什么样的政策,及其如何实施这些政策将决定其改革是否能够持续下去。在过去的一年半屮,为了更好地适应不断变化的经济发展需要,以及为电力行业重组提出综合,电力需求,及其未来的发展情况进行了广泛的研究。这项研究的结果不久将以《屮国电力改革与可持续发展战略研究》的形式出版发行。该《屮国电力改革与可持续发展战略研究》分析了众多有关问题一一法律和监管改革,环境保护,可再生能源,税收与收费,投资,终端使用能效及电价等。该研究将提交给有关决策者,供其考虑采取何种决策时参考。木文某种稈度上就是性建议,屮国许多研究机构,以及政府和行业屮的相关部门对屮国电力部门的生产能力《屮国电力改革与可持续发展战略研究》的合成。该文也借鉴了世界上其他国家有关重组方血的经验教训,日的是对行业重组方血最重要问题提供一个扼要的说明,为屮国的高层决策者们在探讨如何嚴佳地改革国家电力部门提供某些建议。二、背景屮国是世界上第二大能源消耗国,仅次于美国。煤炭在中国的能源结构屮处于支配地位,占使用能源总量的70%以上。在全世界的能源消耗总量屮,%,%,%,%。在中国总的能源消耗中,发电部门所消耗的能源占30%。2000年,装机总量为319GW,%是热电,%为水电,还有不到1%的核电和其他能源如可再生能源发的电力。到2001年底,装机总量约为339GW(位居世界第二位,仅次于美国),这一增长的来源主要是燃煤的热电厂。虽然煤炭是中国能源结构屮的主要燃料,但川于发电的煤炭量仅占煤炭消耗总量的40%,这一比率与较为发达国家人大约80%的比率相比要低得多。屮国的大部分煤炭消耗用于商业,工业锅炉及住宅(做饭和取暖)。虽然屮国在煤炭利用方瓯的效率较以前提高了很多,但是屮国煤炭使用的净热效率还很低。近一步提高煤炭利用率方面仍大有潜力可挖。随着屮国的经济发展和科技进步,(约为3465kWh)(1426kWh)。但是,仍有巨大的改进空间,屮国69兆焦耳/。电力生产部门一方面通过淘汰老厂,一方面通过新的资木投入已经明显的提高了能源效率。结果,屮国燃煤发电厂的供电燃煤消耗量已从1985年431g/kWh降到2000年的392g/kWho但是,与经济较为发达的国家相比,每kWh还要高出60〜70g。中国己经意识到有必要提高经济效率,同时减少对环境的破坏,并已经开始在电力部门实施机构改革。这些改革引入了独立的电力生产商,及电力部的政府职能和企业职能的分离。在20世纪80年代和90年代,有两项重大改革:在80年代为了克服能源供应短缺的困难,政府于1987年开放市场,允许独立的电力生产商依据长期合同进入电力市场。事实证明,这项开放市场的改革,辅Z以其他措施,证明是非常成功的。因此,到90年代屮期,能源短缺的问题基本上得到了解决。当供求基木