文档介绍：《深圳市教育系统事业单位人事制度改革方案》解读(节选)陈耀扬建市二十多年来,我市高度重视教师队伍建设,通过木土培养,优惠政策吸引和制度建设保障等多渠道,使我市教师队伍壮大。我局始终进行思想、道德、作风建设和业务教育培训“两手抓”,形成了一支基本适应我市教育发展需要的教职工队伍。目前,就我市公办学校教师队伍整体而言,均具有较高的职业操守,较精深的专业知识和职业能力,综合素质较高、能够较出色地完成木职任务。但是,我国事业单位人事管理的弊端和问题在我市教有系统也普遍存在,由于体制上缺乏创新,管理基本上沿用计划经济时代的模式,许多做法已与形势发展不相适应,用人和分配制度不活,缺乏有效的竟争激励机制,影响了教师队伍的建设和教育事业的发展。因此,教育人事管理制度改革势在必行。一、市公办中小学校人事制度存在的主要问题(一) 市公办教师队伍基本情况截至2006年底,我市公办高校、中小学校共382所,包括高校4所,普通中学105所,普通小学254所,工读学校1所,职业教育17所,特殊教育1所。教职工总数35900多人,专任教师总数23900多人。(二) 现行人事制度存在的主要问题建立特区以来,我市围绕建立社会主义市场经济体制,对社会各个方面展开了全方位的配套改革工作。事业单位干部人事制度是配套改革中的一个重点,也是一个难点。我局在组织人事等部门的支持下,在中小学领导体制上,逐步推行了校长责任制;在任用形式上,贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》实行了公开选拔、竞争、引入聘用制;在教师任用方面,实行公开招聘、持证上岗的制度;改进了技术职务管理机制,实行了技术职称评聘分开;在分配上,结合经费管理改革,逐步引入一些搞活内部分配的措施;对一些企业化管理的教学单位,内部管理上相应赋予了一定日主权,等等。但是,改革在整体配套和向纵深推进较慢,管理体制和运行机制未能从整体上实现转换,传统的人事管理方法和机制仍起主导作用。因此,难以很好地适应形势发展的要求。从调查情况看,主要问题是:1、 学校教职工按身份管理,没有实行科学的职位分类在同一个学校内,有正式在编的;有非正式的编外人员:有合同聘用的,也有没签合同的临时工;即使编内人员也分全额编、补差编、自筹编不同档次。岗位和待遇不是依据能力和业绩,而是根据身份和资历等因素确定。同为一个学校的教职员工,在考核、晋升、工资、福利等方面适用不同的政策,同工不同酬,这样严重影响教职员工积极性的发挥,矛盾较多,管理和工作达不到预期的效益。2、 用人机制不完善,没有形成激励竞争机制,人员能进不能出,职务能上不能下,“铁饭碗”和终身制度基本未有改观。中小学校机构行政化、人员编制化,只要有了正式编制就等于进了“保险箱”,生老病死国家全包,工资福利、职务晋升组织安排,不存在下岗和用不用的问题,人员只能进不能出,结果造成需要的人进不来,不要的人出不去,人才得不到合理的流动,不员结构得不到调整,影响了师资队伍的整体素质建设。教师队伍激励、优胜劣汰、优化教师队伍的机制还未完全形成,难于激活教师队伍。不利于全面提高办学质量和效益,不利于全面提高教师整体素质。3、 工资分配形式单一,不能适应学校岗位的差异性;待遇能高不能低,没有建立工资分配激励机制。公办中小学工资制度实行职级工资制,分配形式单一,缺乏应有的灵活性,不能适应不同类型岗位的特点,责任轻重不分,不利于调动