文档介绍：行政权力的腐败分析目录一、行政权力的形式主体与实际主体二、行政权力的实际主体是受制约的重点三、对行政权力实际主体制约的方式建立国家公务员Id标责任机制固定并公开权利运用的标准,减少权力自由运用的空间摘要行政权力的主体从以往的认识來讲,一直被理解为是被宪法法律授了行政权力的行政组织机构,通常包括国家行政机关和法律、法规授权的非行政机关的组织。从理论上讲它并无不妥,因为行政权力是国家权力或称公共权力,它不属于任何个人,即使这种权力由任职于行政机关屮公务人员來实际行使。但他们是代表国家行政机关,其权力行使的法律后果也归属于行政机关。但是,如果研究行政权力的制约问题,在这一层血上认识权力主体是不够的。因为,将权力制约只限于行政机关这样一•个权力主体并不能更深入细致地触及问题的关键,行政机关违法或者是滥用行政权力是如何作出來的?毫无例外,他都是行政机关屮的人代表行政机关做出來的,任何错误的行政决定最终都能找到“人”这种最后的根源,行政权力的制约,主要是制约行政权力主体的实际主体。即对“人”的制约。国家公务人员作为实际行为的例行者,又是普通公民。作为一个个独立的“经济人”有追求自身利益最人化的要求。因此我们应当在各部门内部建立日标责任制,固定并公开权利运川的标准,减少权力自由运用的空间。对行政权力形成有效的制约。按照现代政治原理,国家权力來源于公民个人权利的止与。政府代表公民行使国家权力,也是惟一可以行使行政权力的主体(注释1)。行政主体作为行政权力中一个最基木的要素,它是抽象权力的实际载体,决定着权力的具体掌握和运用。行-政权力没有具体的掌握和运用是没有意义的。因此,对行政权力的制约是一个极为重要的坏节。一•般认为行政权力的主体是政府部门。但是权力的实际例行是靠人來实施的。因此,笔者把行政权力的主体从名义上的拥有和实际上的掌握运用划分为形式主体和实际主体。即抽象的政府部门和实际例行的人。首先我们来看一下行政权力的形武主体和实际主体。一、行政权力的形式主体与实际主体行政权力的主体从以往的认识來讲,一玄被理解为是被宪法法律授予行政权力的行政组织机构,通常包括国家行政机关和法律、法规授权的非行政机关的组织。从理论上讲它并无不妥,因为行政权力是国家权力或称公共权力,它不属于任何个人,即使这种权力由任职于行政机关屮公务人员來实际行使。但他们是代表国家行政机关,其权力行使的法律后果也归属于行政机关。但是,如果研究行政权力的制约问题,在这一层面上认识权力主体是不够的。因为,将权力制约只限于行•政机关这样一个权力主体并不能史深入细致地触及问题的关键,行政机关违法或考是滥用行政权力是如何作出来的?毫无例外,他都是行政机关屮的人代表行政机关做出來的,任何错误的行政决定最终都能找到“人”这种最后的根源,要么它是行政机关首长个人的决策错误,即使是集体讨论的决定也是领导层屮每个成员个人的错谋行为。如错误地作出了行政处罚、行政强制的决定等等。要么它是下属公务人员个人的共同错误,如下属公务人员在承办案件时未杳明事实错误定性,作岀错误的汇报并拟定错谋的处理决定,而领导人员因T作疏忽,马虎,随随便便相信并签署批准等。行政机关公务人员在行政管理中因个人的不良因索所做出的行使职权的行为,最后均以行政机关的名义出现。在外部表现上则都成为行政机关的违法或不当的行•为。如利用职权蓄意打击报复,眾力