文档介绍：排污收费和排污申报舟山市环境执法稽查支队包勇敏排污收费和排污申报一、排污收费制度的理论基础和历史二、排污费征收的法律、法规及规章三、排污收费基本原则四、《排污收费征收使用管理条例》的主要精神五、排污费征收标准和方法六、排污费的减、免、缓七、排污费资金收缴使用管理八、排污申报九、解读排污费征收工作稽查办法十、新《水污染防治法》排污收费与环境执法相关情况介绍排污收费制度的历史和理论基础一、排污收费制度的国际通则 1972 年世界经济合作与发展组织( OECD )提出污染者必须承担削减污染措施的费用,即“污染者负担原则”( The Polluter Pays Principle .简称 PPP 原则)。这种措施由公共机构决定,并能保持环境处于一种“可接受状态”。 1974 年 OECD 又提出无补贴原则, PPP 作为一个总的原则, 各成员国不应该通过财政补贴或税收优惠一类的手段帮助污染者承担污染控制费用。 PPP 原则要求污染者承担采用污染控制措施的全部费用,即污染者应承担采取污染控制和治理的全部费用,污染环境,浪费资源的生产和产品必然成本要高,通过市场去优胜劣汰,充分体现出市场经济的竞争公平性。排污收费制度的历史和理论基础二、排污收费的理论基础(一)环境资源价值理论环境资源价值理论的核心是环境是一种资源,环境资源具有稀缺性,是有价的、属于国家所有。(二)环境问题的外部不经济性理论 在经济学中,环境污染被定义成为一种外部不经济性。外部不经济性是指当一个生产者(或消费者)采取的行动使他人付出了代价而他人又不能得到补偿时就产生了外部不经济性。环境外部不经济性内部化,就是使生产者或消费者所产生的外部不经济性的费用,进入它们的生产和消费决策。外部不经济性内部化的方法对污染的直接管制经济刺激手段排污收费制度的历史和理论基础二、排污收费的理论基础(三)污染损害的补偿理论国家要求污染者对造成“外部不经济性”的行为承担责任。承担责任方式投资治理污染缴纳排污费补偿环境资源损失收费标准是环境资源价格的体现排污收费制度的历史和理论基础三、我国排污收费制度的建立与实施 1973 年8月召开的第一次全国环境保护工作会议上,提出了“全面规划,合理布局,综合利用,化害为利,依靠群众,大家动手,保护环境,造福人民”的工作方针。原国务院环境保护领导小组召开了第四次会议,并将会议通过的《环境保护工作汇报要点》向中共中央作了汇报,提出“必须把控制污染的工作作为环境管理的重要内容、向排污单位实行排放污染物的收费制度,由环境保护部门会同有关部门制定具体收费办法”。这是国家重要文件中第一次提出在我国建立排污收费制度的设想。 四、我国排污收费制度建立实施的历史阶段提出和试行(1979-1982) 建立与实施(1982-1988 ) 发展和改革完善(1988-2003 )排污收费制度的历史和理论基础五、我国排污收费制度的主要作用 ,降低物耗、能耗,减少污染排放。 ,促进了污染治理。 、法规与规章 1、中国人民共和国环境保护法等相关法律 2、排污费征收使用管理条例 3、排污费征收标准管理办法 4、关于排污费征收核定有关工作的通知 5、排污费资金收缴使用管理办法 6、关于减免及缓缴排污费有关问题的通知 7、《财政部、国家环境保护总局关于印发<关于环保部门实行收支两条线管理后经费安排的实施办法>的通知》 8、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》 9、排污费征收工作稽查办法 10、浙江省排污费征收使用管理办法 11、浙江省环境污染监督管理办法排污收费基本原则?一、排污即收费原则?二、强制征收的原则?三、属地分级征收的原则?四、征收程序法定化的原则?五、征收时限固定的原则?六、政务公开的原则?七、上级强制补缴追征的原则?八、特殊情况下可实行减、免、缓的原则?九、“收支两条线”的原则?十、专款专用原则?十一、缴纳排污费不免除法律责任的原则《条例》的主要精神一、《排污费征收使用管理条例》制定过程 1994 年,原国家环保局在总结中国排污收费十五年经验的基础上, 提出了排污收费制度深化改革的总体思路。 1995 年,原国家环境保护局和国家计委、财政部、国务院法制局在世界银行的援助下开始排污收费制度改革的研究。 1997 年,原国家环境保护局、国家计委、财政部共同组织了对研究的评审验收。新的排污收费体系与国际接轨,符合我国环保目标和总量控制要求,是科学合理、基本可行的。 1998 年,原国家环境保护总局、国家计委、财政部在杭州、郑州、吉林三个城市进行总量排污收费的试点。 2000 年向国务院提交送审稿, 2002 年国