文档介绍：第 12 卷第 1 期河北联合大学学报( 社会科学版) Vol. 12 No. 1
2012 年 1 月 Journal of Hebei United University( Social Science Edition) Jan. 2012
文章编号: 2095-2708( 2012) 01-0017-03
中国政府行政机构改革的历史回顾与思考
张翔1 ,张帅2 ,王洪标1
( 1. 安徽大学商学院,安徽合肥 230601; 2. 安徽大学管理学院,安徽合肥 230601)
关键词: 行政机构; 改革; 职能优化; 市场机制
摘要: 改革开放以来,中国政府先后进行了六次行政机构改革,取得了显著的成效,也在一定程度上提高了
政府的行政效率。通过研究中国最近六次政府行政机构改革的异同点,找出主流趋势与存在的问题。政府行
政机构改革主要以纵向改革为主,横向改革为辅,职能转变,精简机构成为其主流趋势,但仍然存在职能划分
不明显,监督机制不完善,国家立法滞后于行政改革等问题。政府应该坚持科学发展观的指导思想,加快市场
与公共服务的职能优化,推进政府行政改革的深度与广度,引进先进的绩效管理方法,建立高效的行政办事机
构。
中图分类号: D 625 文献标志码: A
改革开放以来,中国共实施了六次较大幅度的政府行部门精简合并,建立以改善民生为重点,加强与整合社会
政机构改革,取得了显著的成效,不仅提高了政府的行政管理与公共部门服务的新型政府体制。中央通过大部委合
效率,还完善了政府的管理职能,同时建立了与社会主义并,缩减后的国务院组成部门仅有 27 个,地方政府也顺应
市场经济相适应的行政体制,不断推动中国社会主义建设社会发展的需要,按照中央大部委制的概念精简各级职能
的快速发展。六次改革虽然主流趋势相同,但也存在一定部门。
的差异。依托行政机构改革的具体细节,从机构精简、职( 二) 政府机构职能转变的趋势
能转变、立法完善三个方面论述行政改革的相同点,再从政府机构改革的核心是职能转变,适应市场发展的需
政府职能划分、监督机制建立、绩效体制完善三个方面阐求,职能转变要以社会与公众的需求为导向,追求公平与
述其中的区别,通过对比异同点,找出存在的问题与不足, 正义,在提高效率的基础上更加重视公平,保证国家各项
为后期提出改进措施做好铺垫。职能的完成与实施。1988 年第二次国务院机构改革着力于
推进政府职能的转变,建立以间接管理为主,强化宏观管
一、六次行政体制改革的相同趋势理职能体制,国务院改革方案特别提出要合理配置职能、
( 一) 政府机构精简的改革趋势科学划分职责分工、完善运行机制、加速行政立法等内
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中国政府行政机构改革从 1982 年到 2008 年共进行了 6 容,对后来的四次改革起到很大的指引作用,不但明确
次规模较大的改革。首先是 1982 年国务院机构第一次改了职能优化的方向,而且指出职能完善的具体内容。2003
革,主要针对的是政府机构的精简,改革明确规定了从中年为了配合国家社会主义市场经济制度的深入发展,中国
央到地方各级各部门的职数、年龄、文化机构,并提出减政府进行了第五次改革,重点仍旧是转变职能,建立符合
少副职,提高素质等要求。改