文档介绍：)11国社会福利战略性发展的思考作者:江治强发布吋间:08・07・23[摘要]当前屮国社会福利的普惠程度十分有限、社会政策功能十分微弱。发展屮国社会福利,应当走深化改革道路,在现行社会保障“三足鼎立”的体系格局屮,综合考虑需求和条件,立足当前,着眼长远,加快建立一,个屮等范围的政府主导合作范式、适度普惠型福利模式。[关键词]社会福利;适度普惠在我国当前阶段,社会福利作为社会保障体系的重要子系统,专指由民政部门主管的,为保障老年人、残疾人和孤残儿童等特殊群体的基木生活权益而提供的供养、医疗、康复、教育等方而的福利服务。上世纪80年代以来,随着屮国经济体制改革的不断深化,原有计划经济体制之下的福利格局逐步走向瓦解,为建立与市场经济相适应的福利体制机制,民政部门适时提出了-•条社会福利社会化的社会福利发展道路,逐步确立了政府支持引导、社会积极参与、多元化投资、市场化运行的社会福利发展模式。经过10多年的改革实践,屮国社会福利事业坚持了正确方向,取得了显著进展。但客观分析,半前社会福利的普惠程度还十分有限,以适度普惠取向拓展社会福利的合作机制和政策支撑体系尚不健全,使半前制度的福利程度基本限定于针对特殊福利对彖基本生活的救助层次上,具有补缺性、救助性特征,社会福利的政策功能十分微弱。在社会建设提丄日程、统筹经济与社会协调发展的背景之下,社会福利作为重要的社会政策内容,应半结合吋代特征,及吋作出应吋性回应,研究提出社会福利的战略性发展框架。一、小国社会福利而临的发展形势现代社会福利的演变轨迹表明,在相半程度上,福利制度的发展是对社会形态变迁和社会结构改变积极回应的结果,与一个社会的价值认同、传统习惯、经济条件和社会发展程度有着紧密的关系,是经济、政治、社会等各种因素综合作用的渐进式过程。这个过程的实质是,诸多因素变化所产生的制度需求经由政治稈•序实现有效的制度供给,从而使原有制度实现新的结构调整或转向新的发展范式。近10多年,随着国际化、城镇化、市场化以及老龄化的深入,屮国社会的牛产牛活领域发牛了许多新的变化,这些变化无不映射到社会福利领域,成为对再造社会福利持续产生和激活新的制度需求的内在发展动力。第一,经济发展新阶段的客观需要。社会福利的发展离不开一定的经济条件,经济发展同样需要社会福利的制度性支持。近5年來,我国国内生产总值年均增长10%以上,人均GDP年均递增8%左右,其中,2007年GDP达246619亿元,城镇居民人均可支配收入13786元,农村居民人均纯收入41407L稳发展,支撑了国家财政收入的增长,2006年全国财政收入39000多亿元,2007年突破5万亿元,连续四年平均增长21%o[1]从经济増长角度來看,我持续提高,2005年工业化综合指数达到50,预计到2018年将达到100,基本实现工业化[2]。屮国经济的成长无疑是近30年的改革开放激活整个经济发展的必然结果。爭实表明,半前阶段我国己经初步具备了经济起飞所必需的主导产业、市场容量及体制环境,标志着我国经济发展己经迈入美国经济学家罗斯托所说的经济起飞阶段[3],总体上正处于向转变增长方式寻求发展动力的关键时期。这一时期,保持经济发展对以社会福利为核心和主体的社会政策将产牛较高的依赖程度。之所以这样说,从增长方式看,